陕西咸阳高新技术产业园区

• 【华阴市招商】2016年华阴市政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月20日在华阴市第十七届人民代表大会第五次会议上  华阴市市长   程军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《华阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，始终坚持以建设大华山旅游目的地为目标，扎实开展“三严三实”专题教育，积极适应新常态，大力实施四大发展战略，攻坚克难、砥砺奋进，全面完成了年初确定的各项工作任务，市域经济社会保持了稳中有进、稳步发展的态势，基本实现了“十二五”的圆满收官。 回顾过去五年，我们欣喜地看到，“十二五”规划的各项目标基本实现，实施的重大事项成效显著，成为经济结构优化、旅游城市建设、民生事业发展又好又快的五年，市域经济社会已迈入持续健康快速发展的新阶段。 经济稳步健康发展，综合实力显著增强。2015年，预计生产总值实现88亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13.5%。地方财政收入达到3.93亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。全社会固定资产投资完成147亿元，是2010年的3倍，年均增长25%；五年累计完成499亿元，是“十一五”期间的3.7倍。城乡居民收入分别达到2.98万元和9300元，分别比2010年增加1.39万元和5013元，年均增长13.4%和17%。市域经济增长的质量和效益同步提升，支持发展和改善民生的能力明显增强，在全省县域综合排名稳步前移。 经济结构持续优化，旅游产业发展壮大。华山晋升国家5A景区，华山御温泉晋升国家4A景区，荣获“中国最美温泉”称号，新增鸵鸟王生态园、关帝庙2个3A景区。西线索道建成运营，华山主景区旅游环线基本形成，有效解决了山内扩容问题。率先开通城市免费旅游公交，旅游环境综合整治效果明显。“华阴老腔”走出国门，多次参与海内外大型演出，极大地提升了华阴、华山知名度。我市荣获“中国十大文化生态旅游城市、中国最美山水文化旅游城市、中国秋千文化之乡”等称号。华西镇被评为省级旅游特色名镇。2015年全年接待游客756万人次，年均增长36%；旅游总收入达到43.6亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额完成24.4亿元，年均增长15%。华阴农场现代农业观光园建成国家级休闲农业示范点，万亩莲藕基地、万亩油菜“花海”成为旅游农业新亮点。建成省级现代农业产业示范园2个，发展省级龙头企业7家。华能秦电7号、8号机组建成运营，罗敷工业园区管理更加规范，华山医药产业园提质增效。2015年规模以上工业产值达到107亿元。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。三次产业结构由2010年的7:55:38演进到2015年的7:52:41，产业结构更趋合理。 城市建设步伐加快，服务功能不断完善。东环路、南环路、贵妃路、滨河大道、北赤路改扩建、310国道华阴至潼关段改扩建、沿黄公路华阴段建成通车，重要交通沿线全面绿化、亮化，城乡路网格局日趋完善。城市文化公园、杜峪河公园建成开放，62座免费公厕实现城区、景区全覆盖，成为全省旅游厕所革命的典范。率先实现城市集中供热，污水处理厂二期建成运营。宝莲市场、华城综合市场改造、城北蔬菜市场改造建成使用，城市绿化、亮化、美化和文化提升成效显著，旅游城市服务功能不断完善。九天银河湾、汇景城、金御城等住宅小区建成使用，成为新的城市商圈。城区建成区面积达到13.3平方公里，较2010年增加1.4平方公里。我市荣获“国家卫生城市、最美中国绿色生态·休闲度假旅游目的地城市、省级园林城市、省级首批旅游示范市”等称号，荣登2015最美中国榜。 改革开放深入推进，项目建设成效显著。财政惠民补贴一卡通、“一元剧场”全面推行，简政放权、食品药品监管体制、商事制度改革全面完成，政府机构改革、财税体制改革加快推进。成功改制7户市属国有企业，盘活存量资产1.06亿元。累计引进项目98个，到位资金230亿元，是“十一五”期间的3倍。累计争取国家资金18.2亿元，是“十一五”期间的1.41倍。五年实施重点建设项目124个，完成投资149亿元，建成运营93个。 美丽乡村加快建设，生态环境持续改善。渭河大堤综合整治工程全线贯通，南山支流应急分洪利用工程基本建成，万亩水面效应凸显，“关中水乡”初具雏形。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。累计造林15.5万亩，森林覆盖率达到39%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。节能减排深入实施，主要污染物排放如期达标，单位GDP能耗累计下降20%。渭河流域水污染防治和治污降霾成效显著，空气质量优良天数持续保持在300天以上。秦岭北麓生态保护力度加大，石材综合整治取得阶段性成效。农村人居环境明显好转，18个美丽乡村示范村、4个美丽家园建设普遍达标，“大山、大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。 社会事业全面进步，人民福祉持续提高。十大民生工程累计完成投资23.6亿元。城关二中、二小建成使用，公办幼儿园实现镇(办)全覆盖，教育教学质量大幅提升，成功创建省级“双高双普”市。县级公立医院综合改革稳步推进，城乡居民大病保险启动实施，全民医保参加率达到99%以上。人口自然增长率控制在4.54‰。国家公共文化服务体系示范区创建工作完成阶段性任务。新增就业3.1万人，年均转移农村劳动力5.1万人，城镇登记失业率控制在4%。建设保障性住房5945套，解决了9万人的安全饮水问题，3.9万名贫困人口实现脱贫。连续两年被评为全国县级防震减灾综合考核先进单位，成功创建省级“双拥模范城”。 政府建设得到加强，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，努力践行“三严三实”，干部作风不断好转。自觉接受人大、政协监督，人大议案、政协提案及时办理，办结率达到100%。邀请公民代表走进政府，全面公示单位经费、人员编制和重大事项，政府工作效能和透明度进一步提升。镇村综合改革扎实推进，撤乡并镇、撤点并村圆满完成。第八次、第九次村委会换届选举工作顺利完成。安全生产监管有力，未发生一起重特大安全生产事故。法治政府建设深入推进，“六五”普法圆满完成。平安建设扎实开展，社会治安综合治理力度持续加大，群众来信来访工作得到加强，社会大局保持和谐稳定。 同时，统计、审计、物价、气象、粮食、食药监管等工作得到进一步加强，民兵预备役、科学技术、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项事业取得新成就。 各位代表：五年奋进充满艰辛，五年成就实属不易，五年发展令人欣喜。这是市委科学决策、正确领导的结果，是历届班子一如既往、强势推进的结果，凝聚着华阴27万人民的智慧和汗水，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向关心、支持、参与华阴建设的离退休老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，财政收支矛盾仍然突出；二是旅游产业的龙头带动作用还不强，三次产业结构还需进一步优化；三是城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；四是旅游城市内涵还需提升，精细化管理还需加强；五是山水绿色保护开发还需加大，生态文明建设任重道远；六是少数干部履职尽责还不够到位，服务效能还需进一步提升。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中将采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”时期的指导思想和奋斗目标 “十三五”时期，世界经济仍在深度调整，我国经济迈入新常态，宏观经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家全面建成小康社会，加快建设“一带一路”，大力实施创新驱动、旅游改革发展战略和脱贫攻坚行动，鼓励大众创业、万众创新，为我市持久发展带来新的重大历史机遇。我市位于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、关天经济区等叠加区域，正处于科学发展、加快发展的关键时期，文化旅游产业龙头带动作用日益增强，特色城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，现代服务业发展壮大，生态环境优势逐步释放，加之全市上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，都为我市追赶超越汇聚了新的强劲动力。我们完全有理由、有信心实现更为科学、更加健康的持续发展，竭力使城市综合竞争力跃上一个新的台阶。 “十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以建设国际山水文化旅游名城为目标，以发展全域旅游为统揽，以大众创业、万众创新为动力，以转型发展、追赶超越为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视资源节约和环境保护，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快适应新常态，努力引领新常态，确保全面建成小康社会，早日建成国家全域旅游创新发展示范区，开创市域经济社会发展新局面。 总体目标是：到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番多，综合实力得到新提升，经济结构实现新优化，社会发展取得新进步，民生改善达到新水平，生态建设取得新成效。即：生产总值年均增长11.5%，达到150亿元；地方财政收入年均增长9%，达到6亿元；全社会固定资产投资年均增长18%，达到285亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到49亿元；旅游总收入年均增长20%，达到105亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13%，达到1.7万元；单位生产总值能耗年均下降3%。 我们相信： 今后五年，随着全域旅游的加快建设，文游、工游、农游、城游、智游、兵游“六产合一”融合发展，地域文化和水资源的充分挖掘利用，文化产业、乡村旅游、观光农业的发展壮大，旅游基础设施的不断完善，温泉养生、休闲养老等健康产业的加快发展，旅游型现代产业体系和全域旅游空间体系基本形成，成功创建国家全域旅游创新发展示范区，建成黄河金三角健康休闲产业基地，年接待游客人数将达到1500万人次，服务业占生产总值比重将达到50%以上。一个山水相依、文旅交融、健康休闲的全域旅游城市将呈现在三秦大地。 今后五年，随着城景一体的加快建设，“一河两岸”、古柏行等城景通道的形成，棚户区改造工程的大力实施，城市服务功能、旅游休闲产业体系的不断完善，城市风貌、文化品位、生态景观将得到大幅提升，城镇化率将达到65%以上，成功创建国家园林城市和国家优秀旅游城市。随着美丽乡村的加快建设，重点镇、新型农村社区功能的不断完善，“一轴、一环、七点、五区”空间布局和“大山、大水、大绿、大空间”生态格局将全面形成，森林覆盖率将达到40%以上，成功创建全国生态文明建设示范区。一个山城辉映、生态优美、和谐宜居的现代旅游城市将屹立在秦东大地。 今后五年，随着资源优势、生态优势、区位优势的进一步释放，榆商高速、通用航空、城市轻轨等立体式交通枢纽的形成，大区域合作、大产业配套、大项目支撑，总投资625亿元的100个重大项目的加快实施，固定资产投资将保持18%的持续增长，市域经济综合实力将得到进一步提升。一个产业鲜明、活力迸发、开放包容的魅力旅游城市将矗立在黄河金三角。 今后五年，随着脱贫攻坚力度的加大，精准扶贫、精准脱贫，两年内贫困群众的全面脱贫，就业、教育、卫生、文体等公共服务体系更加优化，各项社会事业繁荣发展，社会保障体系、救助体系的不断健全，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，广大老百姓生活的更加殷实、更加幸福，勤劳智慧的华阴人民将与全国、全省同步够格迈入小康社会。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们要更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，努力推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 2016年目标任务和主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。 全年经济社会发展的奋斗目标是： 生产总值较上年增长10.5%，力争达到100亿元以上； 地方财政收入增长1.5%，力争达到4亿元以上； 全社会固定资产投资增长18%，达到173亿元； 全市旅游人数增长12%，达到845万人次； 社会消费品零售总额增长13%，达到27.5亿元； 城镇居民人均可支配收入增长12%，达到33300元； 农村居民人均可支配收入增长13%，达到10500元。 围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作： （一）坚持开放发展，建设实力华阴 加快开放开发步伐。加强政府统筹和政策引导，拓展发展新空间，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。遵循产业配套，创新选资理念，力争引进一批重大产业类项目、战略投资商和高端技术人才。强化服务功能，加快招商项目建设，全年到位资金达到50亿元以上。 加大项目建设。投资23.2亿元，完成华山国际健康旅游城、华山龙柏行古镇等23个重点建设项目年度任务。强化配套服务意识，力争沿黄公路、韦罗高速等跨区域重大交通项目全线贯通。加快20个重点项目前期运作，力促一批项目提前开工。紧盯国家投资重点，加大项目策划包装，力争一批重大项目挤入中省投资盘子，全年争取国家资金4.3亿元以上。 优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地开发利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建成政务服务中心，实行“一站式”服务，推行联审联批、限时办结等制度，提高办事效率。强化项目推进力量，严厉打击、快速处置强包强揽、恶意阻工的人和事，让所有投资商安心发展，互利共赢。 （二）坚持文游一体，建设休闲华阴 加大旅游景点开发。积极服务华山景区发展，加快实施华山景区提升亮化工程、瓮峪管轨式滑道项目。投资17.9亿元，开工建设古柏行景观恢复、魏长城遗址保护开发等工程，加快推进华山医养中心、华山休闲养生苑等项目，建成运营清心温泉。健全岳庙步行街关中民俗文化元素，拓展温泉养生新空间。规划建设金岩沟景区，不断增添山外留客新亮点。 健全旅游服务体系。加快智慧旅游建设，建成运营游客咨询服务中心，开展景区创A、酒店评星和农家乐评星活动，全面提升旅游服务标准化水平。规划建设专业演艺场所，深度挖掘地域文化内涵，策划体育赛事、农事体验等游客参与性强的项目，鼓励发展健康养老、医疗养生、自然探险等新型业态，打响以“华阴老腔”、“华阴迷胡”为主题的大华山文化旅游品牌。创新营销方式，举办“华山论剑”等系列宣传推介活动，健全自然生态游、健康疗养游、道教养生游、民俗文化游、非遗展演游等旅游休闲体系，多方吸引游客，延长停留时间。严厉打击各类涉旅违法行为，持续优化旅游消费环境，让广大游客游得省心、游得放心、游得开心。 推动现代服务业融合发展。设立2000万元的服务业发展专项扶持资金。加快实施光网4G、免费WiFi全覆盖工程，充分利用大数据、“互联网+”等新技术、新模式，促进文化演艺、现代物流、科技信息、商贸服务、健康产业等现代服务业提档升级。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，不断健全旅游综合服务产业体系。全年旅游总收入达到51.5亿元。 （三）坚持工游一体，建设富裕华阴 加快大众创业步伐。深化商事制度改革，取消和下放一批行政审批事项。建立创新创业指导服务中心，紧扣产业发展、市场需求，出台创业促就业、创新促发展政策措施，鼓励发展旅游休闲、现代农业、社会事业等各类实体经济，营造大众创业、万众创新的良好环境。积极引导民营企业加强管理、创新技术和品牌，提升发展水平。 创新发展工业经济。积极适应供给侧结构性改革需求，大力提升工业经济质量和效益。深化科技体制改革，引进高端技术人才和先进技术，支持生物医药、绿色建材等传统产业优化升级。分类推进国有企业改革，利用闲置厂房等废弃资源，引导发展遗迹观赏、科技展览等休闲观光产业。支持华能秦电等骨干企业发展壮大，加快企业技改步伐，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3户，规模以上工业产值达到115亿元以上。 加快园区转型升级。坚持“绿色低碳、节能环保”的可持续发展原则，加快建设园林化工业园区。规划建设华能秦电光伏发电项目，加大园区绿化步伐，健全园区基础设施，完善服务功能，提升园区承载力，力促企业向园区集中、产业向园区聚集。加快桃下新型轻工业项目区建设，鼓励发展循环经济和旅游商品研发、农副产品精深加工等轻工业，打造工业经济新的增长点。 （四）坚持农游一体，建设幸福华阴 夯实农村发展基础。投资4.75亿元，完成长涧河右岸加高培厚、罗敷河华阳段河道综合治理、二华排水干沟清淤改造等工程。建设高标准基本农田1万亩、基本口粮田5000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积1.44万亩，确保粮食产量稳定增长。全面完成9.7公里319县道、10.5公里石长路（防汛撤退路）改造工程。以郑西高铁、310国道等交通沿线为重点，以美丽乡村建设为抓手，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，努力打造一批美丽宜居的幸福家园。 大力发展现代农业。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范和创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营。坚持农业融入旅游，调整和优化农业内部产业结构，大力提升万亩荷花苑、万亩“花海”和司家秋千园等乡村旅游休闲档次，多渠道增加农业效益。全年新增经济林1万亩、标准化规模养殖场10个、农业园区3个，现代农业园区面积达到3.6万亩以上。大力扶持龙头企业、种养大户和家庭农场，推进农业标准化和信息化建设，创新农产品流通方式，提高农业的组织化、市场化和产业化水平。 提高农民增收能力。全面落实强农惠农富农政策。大力培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。深化户籍制度改革，加快户籍人口城镇化率。扎实推进宅基地、集体建设用地确权颁证，有效增加农民财产性收入。 强力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫认定标准和退出办法，精准识别贫困人口。坚持一村一策、一户一法，聚焦“六个精准”，全面实施精准扶贫、精准脱贫，组建扶贫开发投资公司，动员全社会力量，采取异地搬迁、医疗救助、低保兜底等多种方式，探索产业精准扶贫有效模式，扶持旅游、电商等脱贫攻坚项目。创新生态保护扶贫，吸纳有劳动能力的部分贫困人口成为生态保护人。加强教育帮扶，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学补助体系，阻断贫困代际传递。全年脱贫1.7万人，2017年底前全面完成3.33万人的脱贫任务。 （五）坚持城景一体，建设宜居华阴 严格规划管理。立足旅游城市、历史文化名城定位，修编《中心城区控制性详细规划》，完成城市风貌和建筑风格设计，完善城市地下综合管廊等专项规划。大力推进“多规合一”，严格项目评审和规划审批，强化综合执法，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。 加快城镇建设步伐。完成长涧河城区段综合治理工程，启动实施生态景观恢复工程，推动城区景区融合发展。投资2.9亿元，实施中心城区、西岳庙周边和桃下棚户区改造工程。投资6300万元，实施西桥加宽改造工程，建成滨河大道二期、黄甫路、长城路西延等城市道路。加快长城路、八一路和城市文化公园周边开发，启动实施城区二级客运站。高标准实施绿化、亮化和美化工程，培育城市文化内涵，加快建设国家森林城市。加快高川商业文化广场建设，稳步推进企业总部大楼、胜达家居建材城、隆发城市综合体等项目，引导房地产企业健康发展，有效化解房地产库存。以罗敷、华西为重点，加快中心镇区基础设施建设，完善服务功能，培育主导产业，增强辐射带动作用。以孟塬迪家为示范，加快新型农村社区建设步伐。 提升城市管理水平。坚持建管并重，创新城市管理方式，实现城市管理规范化、精细化、网格化。不断健全城市便民服务设施，规范物业行业管理，努力创造优质便捷的生活环境。规划建设3个免费停车场，强化城市交通管理，努力创造文明安全的出行环境。推行市容环卫市场化管理，健全卫生保洁、垃圾清运长效机制，严控城市噪音，努力创造干净舒适的居住环境。 （六）坚持绿色发展，建设美丽华阴 深入推进节能减排。持续开展“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划，建成运营华能秦电7号、8号机组超低排放改造项目，全面完成城区景区燃煤锅炉拆改工作，鼓励发展农业废弃物综合利用，坚决遏制秸秆和垃圾焚烧，有效改善空气质量。大力开展新一轮渭河治理三年行动计划，不断健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。积极创建低碳城市，引导低碳消费，倡导低碳生活。大力推广清洁能源，鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构，单位生产总值能耗下降3%。 大力推进资源节约。严守耕地保护红线，加大闲置土地和“空心村”综合整治力度，严厉打击土地违法行为，节约集约利用土地。严格水资源管理，推进水循环利用，建成运营城市污水处理再生水利用工程。规范矿产资源开采，依法关停各类石渣和采砂企业，严厉打击违法开采行为。持续开展石材综合整治，科学设置采矿权，加快建设绿色矿山，提高可持续发展能力。 加快生态文明建设。严格落实生态红线，扎实推进省级生态市创建工作，加快实施山水林田湖生态保护和修复工程。持续推进秦东大地园林化，突出重点，见缝植绿，全年造林2.8万亩，不断健全“四级生态网络”。紧扣全省关中水系建设，加快恢复支流上游植被、下游湿地，稳步推进长涧河分洪区建设，加快实施“一河两岸”工程，打造城区至景区生态景观长廊，努力形成水清、岸绿、景美、宜居的生态环境。 （七）坚持共享发展，建设和谐华阴 大力发展社会事业。投资4.5亿元，实施好十大类60项民生工程。积极创建国家义务教育均衡发展合格市，建成学前教育中心、青少年活动中心，不断提高教育教学质量。扎实推进深化医药卫生体制改革，全面提升市域医院服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提高出生人口素质。高标准建设体育运动中心，全面建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。加强文物、非物质文化遗产的保护与传承工作。加大专业人才引进，培育创新主体，拓宽创新载体，不断提高科技服务能力。 提升社会保障水平。 全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化普法教育，不断增强群众法制意识。持续推进平安建设，加大社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法治访，有效解决群众合理诉求。强化安全生产监管，扎实开展打非治违活动，严防重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会和谐稳定。 加强政府自身建设 新常态，新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须时刻践行党的群众路线和“三严三实”，依法履职，勤勉尽责，大力推进管理创新和服务创新，不断提升智力能力现代化，努力打造法治、为民、务实、清廉的人民满意政府。 坚持依法履职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为政府重大决策的必经程序。全面深化政务公开，向群众承诺，为群众办事，受群众监督，让权利在阳光下运行。 提高行政效能。全面完成政府机构改革，深化行政管理、财税金融、投融资等各项体制改革，扎实推进公车改革，加快全面深化改革进程。组建不动产登记机构，全面实施不动产登记制度。继续推进简政放权，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单制度，减少和规范行政许可事项。建成网上办事大厅，加强公务员队伍建设，不断提高行政效能和服务水平。 持续改进作风。继续紧盯“四风”问题，深入巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持续开展好“三严三实”专题教育，持之以恒地推进作风建设。强化责任担当和执纪问责，健全考核评价体系，推动政府各项决策部署落到实处。强化宗旨意识，加强绩效管理和效能监察，大力整治不作为、懒作为、慢作为等懒政怠政现象，让想干事、能干事、干成事成为工作新常态。 加强廉政建设。严格执行新《条例》、新《准则》。认真落实“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化审计监督、纪律审查，狠抓源头预防和治理，坚决压缩权力寻租空间。严格预算管理，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增，将有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新一轮发展号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧和力量，加快适应新常态，努力引领新常态，攻坚克难，开拓创新，确保“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、建好陕西东大门、早日建成国际山水文化旅游名城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【咸阳招商】2016年咸阳市政府工作报告

  2016年咸阳市政府工作报告——2016年2月25日在咸阳市第七届人民代表大会第四次会议上市长卫华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是我们团结拼搏、克难奋进的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们认真贯彻“三稳两优”重大部署，围绕追赶超越，突出“五抓”举措，实施对标管理，推动经济社会平稳健康发展。全市生产总值完成2155.9亿元、增长8.7%;财政总收入和地方财政收入分别完成218.7亿元、85.4亿元，增长11.9%、16.1%。城乡居民人均可支配收入达到29425元和9690元，分别增长8.4%、9.5%。我们主要做了以下工作：一是积极应对下行压力，经济保持平稳运行。加强分析研判，抓住重点领域和关键环节，采取有效措施，着力破解经济运行中的突出问题。坚持稳产促销保工业，扎实推进“1113”工程，启动工业翻番计划，强化“八抓八保”措施，全力支持企业稳定产能、拓展市场，全市规模以上工业增加值完成974.3亿元、增长9.2%。立足提质增效稳农业，以农业十大工程为抓手，发挥示范园区带动作用，调整产业结构，支持龙头企业发展，认真解决果品、鲜奶等销售难题，粮食生产实现“十二连丰”，新发展矮化苹果7.6万亩、设施蔬菜2.3万亩，肉蛋奶稳定增长。着眼壮大三产扩消费，实施电子商务发展规划，武功和泾阳入列全国农产品电子商务示范县，电子商务交易规模突破100亿元、增长67%;乡村旅游接待游客1550万人次，全市旅游综合收入达到271.6亿元，社会消费品零售总额完成601.6亿元、增长13.8%。二是坚持扩投资调结构，有效集聚发展势能。全社会固定资产投资完成3063.2亿元、增长22.9%，高出全省15.1个百分点;民间投资占比达到60%，经济活力进一步增强。集中力量加快项目建设，190个市级重点项目共完成投资925.2亿元，占年计划的121.2%。强化服务支持，西咸新区50个项目完成投资173.7亿元。积极推进战略招商、精准招商，主动加强与央企、省企对接，全年共引进合同项目252个、合同资金1965.9亿元;实际完成投资837.3亿元。陕韩中小企业园开局良好，泰迪熊博物馆落户大西安文体功能区。总投资280亿元的CEC·咸阳8.6代液晶面板生产线项目开工，电子信息产业转型升级迈出关键一步。三是坚持规划引领、拉大框架，全力建设“大西安”核心区。抢抓关中城市群建设机遇，扎实推进“一市五县”建设，16个重点示范镇、文化旅游名镇完成投资22.9亿元。着眼优化城市形态、完善城市功能，加快大西安文体功能区建设，市民文化中心主体建成，省十六运主场馆咸阳奥体中心规划设计完成，北塬一路、平福大道即将通车。扎实推进中心城市“6+3”工程，启动三年改造提升计划，年度投资79亿元的148个重点城建项目顺利实施，文兴西路、丝路公园等项目先后建成，公交一卡通正式启用，一批地下管廊和停车场启动建设，点亮工程成效明显，夜色中的咸阳更加迷人。国家卫生城市复审顺利通过，全国文明城市创建工作扎实开展，“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神深入人心。四是突出系统治理，生态环境质量持续好转。坚持铁腕整治、建管并举，全力打好治污降霾攻坚战，完成治污降霾重点项目681个，全年市区空气质量优良天数达到258天、较上年增加41天。渭河水污染防治三年行动全省考核第一，旱腰带采石矿山治理全面启动，马栏河、冶峪河、清峪河3个国家级湿地公园试点通过验收，创建全国绿化模范城市顺利通过国家绿化委核查。狠抓节能减排，加大重点企业提标改造力度，四大污染物排放量得到有效控制。五是扎实办好惠民便民实事，人民群众有了更多的获得感。30项惠民便民实事全面完成，民生支出达到251.7亿元，占财政支出的83.8%。城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在3.21%以内。扩大大病保险、困难救助覆盖面，调整提高8大类21项社会保险待遇标准。精准扶贫第一批146个整村推进项目全面完成，旱腰带区域特色城镇化移民搬迁10个项目有序推进。市第一人民医院、市中心医院扩建步伐加快，全年医保报销31.7亿元。全市新建和改扩建中小学、幼儿园405所，兴平、长武、秦都3个县市区通过省级双高双普评估验收，全省职业教育工作推进现场会在我市召开。改造、新建永寿、三原、礼泉等3个县级体育场馆。积极创新社会治理，平安创建工作深入推进。深刻汲取5·15事故教训，加强重点领域安全隐患排查整治，社会大局保持稳定。六是全面深化改革，持续增强经济发展活力。完成市县机构改革任务，推行权力责任清单，深化行政审批事项改革及商事制度改革，加快网上政务中心建设，群众办事更加方便。公车改革市县同步推进，全市“三公”经费下降16%。深化金融改革，通过设立企业担保贷款风险补偿金，撬动金融资本13.6亿元，中小企业融资难问题得到缓解。镇村综合改革、社会组织管理体制改革扎实推进，农村集体建设用地和宅基地发证率达到85%和83%。加快创新型城市建设，202所李魁武同志当选中国工程院院士，科技型企业科隆橡胶在新三板成功上市，技术合同交易总额30.7亿元、增长19%。一年来，双拥、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得了新进步，外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、人防、档案、地方志等工作实现了新发展。各位代表!2015年各项工作的顺利推进，标志着我市“十二五”规划实现圆满收官。回顾过去的五年，我们克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，咸阳改革开放和现代化建设取得新的重大成就。——五年来，我们扭住发展第一要务不动摇，加快追赶超越，综合实力大幅提升。生产总值年均增长12.3%，比2010年净增1057.2亿元，经济总量由西部城市的第15位前进到13位。规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、各项存款余额年均增长17.5%、24%、15.2%、17.3%、14.6%，分别是2010年的2.3倍、2.9倍、2倍、2.2倍和2倍。秦都进入全省五强区，渭城名列第七。彬县、兴平进入全省十强县，三原、泾阳、礼泉、乾县进入全省前20名。——五年来，我们坚持矢志不移调结构，一手抓招商引资扩增量，一手抓科技创新提质量，积极探索咸阳又好又快发展新路子。全市三次产业结构调整到15.3：57.5：27.2，科技对经济的贡献率提高到54%。农业总产值稳居全省第一，农业机械化水平大幅提升，传统农业加速向优质高效、生态观光农业转变。工业主导地位持续增强，华晨汽车、正泰电气、修正药业、双汇等项目助推装备制造、食品、医药产业加快发展，高新区升级国家级开发区，彬长旬高端能化基地建设为加快煤炭转化奠定了坚实基础，纺织工业通过退城入园焕发生机。实施服务业三年行动计划，现代物流、电子商务等生产性服务业迅猛发展，乡村旅游竞相发展、各具特色，成为咸阳一张靓丽名片。——五年来，我们以共建“大西安”为统揽，强化基础设施建设和生态环境保护，城乡面貌发生显著变化。加强与西安、西咸新区的基础对接和产业联动，沣西新城、空港新城、秦汉新城、泾河新城创新发展，为我们稳增长、调结构发挥了重要支撑作用。咸旬高速建成实现了县县通高速，西咸北环线、旬铜高速通车，标志着咸阳绕城高速全面建成、境内高速连接成网，地铁1号线二期、西安北客站至机场轨道交通启动实施，西宝高铁、西平铁路客货运全线开通，西安(咸阳)国际机场旅客吞吐量突破3000万人次，现代立体交通体系基本形成。持续推进棚户区改造，全市10.5万群众告别老旧危房、喜迁新居。大力实施畅通工程，打通城市断头路，新建道路118.3公里，改造道路30.3公里，中心城市建成区面积扩大到90.6平方公里，城市绿化率提高到33.6%，成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市。渭河综合整治工程全面完工，咸阳湖二期启动实施，渭河成为安澜河、生态河、景观河的目标正在变成现实。城乡一体化步伐加快，新农村建设扎实推进。东庄水库、亭口水库等重大水利设施开工建设，发展支撑能力显著增强。——五年来，我们坚持以改革增活力，不断创新体制机制，“五型”政府建设扎实推进。紧紧围绕建设学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府，加快转变职能、简政放权，累计取消行政审批事项81项、承接97项、下放38项，市场准入门槛降低，营商环境明显改善。扎实开展大众创业、万众创新活动，市场主体五年净增9.6万户，非公经济占比达到52.1%。全面落实从严治党各项部署，认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府效能进一步提升，我市干部作风满意度在全省测评中名列前茅。实行镇村群众办事干部代办制度，提高农村两委会干部待遇。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议944件、政协委员提案3262件。——五年来，我们始终把改善民生作为头等大事，更加注重兜底线、补短板，广大群众生活水平不断提升。持续加大财政对民生投入，坚持两个80%不动摇，每年实施一批惠民便民实事，事关群众切身利益的热点难点问题得到逐步解决。制定出台教育、卫生、文化、体育等社会事业发展规划，基本公共服务保障能力明显增强。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基本医疗保险覆盖率达到96%。累计搬迁贫困群众15.6万人，稳定脱贫48.5万人，建设保障性住房20.1万套，解决了农村266.2万人的饮水不安全问题。城乡居民收入分别比2010年增加15273元、5473元。各位代表，我市“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、民主监督的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻咸部队、武警官兵和公安民警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济下行压力仍然较大，结构性矛盾比较突出，创新驱动发展能力不强，发展方式比较粗放，一产不优、二产不强、三产不足的问题尚未得到根本解决;城乡发展不协调，城乡居民收入差距比较大，公共服务不均衡，仍有近33万人口还处于贫困线以下;社会治理能力亟待提升，生态环境、安全生产与群众期盼还有一定差距;政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，新常态下一些干部不敢担当、不会作为。对这些问题，我们将采取有效举措加以解决。二、”十三五”时期的总体思路和目标任务按照党的十八届五中全会、中省”十三五”规划《建议》和市委六届十二次全会精神，市政府编制了”十三五”规划纲要(草案)，提出了我市”十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标和主要任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。各位代表，”十三五”时期，是咸阳发挥优势实现追赶超越的关键期，是破解难题加快转型升级的攻坚期，是补齐短板全面够格建成小康社会的决胜期。冷静分析宏观形势，我国经济进入速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，生产能力、生产方式、生产关系深刻调整，经济发展的不确定性、不稳定性较大，但长期向好的基本面没有改变。随着”一带一路”战略的深入实施，省市共建大西安和关中城市群建设的扎实推进，加之多年来集聚的产业基础和发展后劲，我们完全有条件、有优势实现追赶超越，开创经济社会发展新局面。“十三五”的奋斗目标是：建设富强人文健康新咸阳。——富强咸阳。经济保持中高速增长，产业结构更趋合理，创新引领发展格局基本形成。在质量效益明显提高的基础上实现生产总值年均增长9%左右，到2020年人均GDP超过1万美元，规模以上工业增加值年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，三次产业结构进一步优化。非公经济增加值占GDP比重达到58%，战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重进一步上升，税收收入占财政收入的比例达到70%以上，居民人均可支配收入年均增长10%。——人文咸阳。秦风秦韵秦文化进一步彰显，”崇德包容、尚法创新”的咸阳精神成为广大市民的自觉行动，”大秦故都、德善咸阳”的城市品牌更加靓丽，咸阳软实力明显提升。全力创建全国文明城市，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、文明素质和社会文明程度明显提高。到2020年，公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值突破200亿元，比重达到6%。旅游产业规模进一步壮大，旅游业总收入近500亿元，年均增长13%。——健康咸阳。经济、政治、文化、社会、生态等各个领域协调发展。城乡一体化发展格局基本形成，对外开放水平和经济可持续发展能力明显增强。医药卫生体制改革取得重大突破，社会保障体系更加健全，基本公共服务实现均等化。生态环境质量全面改善，美丽咸阳建设深入实施，全市森林覆盖率达到39%，湿地保护面积达到15.4万亩，城市污水处理率达到95%以上。社会治理能力进一步提升，依法治市全面推进，群众安全感和幸福感显著增强。实现富强人文健康新咸阳的目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把改革创新作为政府工作第一追求，以推进供给侧结构性改革为突破口，坚决跳出传统发展模式，加快实现由投资拉动向创新驱动转变，由量的扩张向量质并重转变，推动发展实现中高速增长，迈向中高端水平;坚决转换发展动能，突出结构调整助推产业转型升级，突出科技创新培育发展新的动能，突出兜底补短形成共建共享格局，不断加快追赶超越步伐;坚决破除惯性工作方式，认识新常态、适应新常态、引领新常态，以市场手段配置资源，以法治思维服务发展，确保同步够格全面建成小康社会，为”三个陕西”建设贡献咸阳力量。重点做好五个方面工作：坚持以创新为引领，增强产业发展新动力。优化存量与扩张增量齐抓并举，一二三产协调推进，供给消费同步发力，形成以创新为引领的现代产业体系。实施工业翻番计划，打造能源化工、装备制造、食品三个千亿产业，电子信息、医药、纺织、建材、战略性新兴产业五个百亿产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向时尚精细和高品质转变，着力培育现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游等新的经济增长点。加快推进农业现代化，着力构建现代农业生产体系、经营体系，促进农业与二产、三产融合发展，形成优质高效、生态观光、绿色安全的现代农业发展格局。以建设国家创新型城市和知识产权示范城市为抓手，强化企业主体地位，实施重大科技项目，促进创新链与产业链、资本链、服务链有机融合，加快构建富有咸阳特色的科技创新体系。坚持以协调为关键，构筑均衡发展新格局。加快规划对接和基础设施建设，与西安、西咸新区携手共建现代化”大西安”新中心。统筹区域发展，加快县域经济争先进位，彬县、兴平确保10强位次并实现进位，三原、泾阳力争进入全省10强。扎实推进以人为核心的新型城镇化，努力打造”一主一副双核心和两环两轴多辐射”城镇体系，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，常住人口城镇化率达到60%。新改建国道481公里、县乡公路1492公里，全面建成亭口水库、红岩河水库、柏岭寺水库、羊毛湾引水以及张家山泉群开发供水工程。坚持以绿色为方向，建设生态文明新家园。严格划定并执行各类生态红线，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模，认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度，全面促进资源节约利用，形成人与自然和谐发展新格局。坚决打好大气、土壤、水污染防治三大战役，实施”治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划，推进电能替代，加大渭河、泾河、沣河生态治理力度，系统谋划建设全市水系和湿地，加快旱腰带区域生态修复和北部绿色矿山建设，深入实施”北部森林化、中部果林化、南部园林化”生态工程。生活垃圾无害化处理率达到95%以上，主要污染物排放明显下降，单位生产总值能耗累计下降16%。坚持以开放为动力，打造改革开放新高地。统筹对内开放和对外开放，积极融入”一带一路”建设，转变招商引资方式，实施项目带动战略，把咸阳建成国际航空枢纽和临空产业示范基地、国家现代农业和食品工业基地、西部重要的现代工业基地、西部区域性商贸物流基地、大西安科技成果应用转化基地和秦汉唐文化交流展示基地。全面深化各项改革，下好简政放权先手棋，深入推进重点领域和关键环节改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动经济社会持续健康发展。坚持以共享为根本，汇聚全面小康新合力。坚持以人为本，完善制度安排，强化政策兜底，让人民群众更多分享改革发展成果。大力推进大众创业万众创新，深入实施居民收入倍增计划。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费。社会保障实现全覆盖，社会救助体系更加完善，形成满足多层次需求的住房供应体系。坚决打赢脱贫攻坚战，两年脱贫、三年巩固，全面实现建档立卡贫困人口脱贫、四个贫困县摘帽。各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们尊重人民、依靠人民，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚定信心、埋头苦干，就一定能够实现富强人文健康新咸阳的奋斗目标，就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利!三、2016年经济工作重点任务今年，我们要积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，确保”十三五”开好局、起好步。预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入同口径增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。(一)突出供给侧结构性改革，增强经济持续发展动力坚持去产能、调结构并重。核心是通过调结构消化无效产能、培育崭新动能，加快产业转型升级步伐。转变农业发展方式，推进农业提质增效，实施品牌化战略，提升农产品市场竞争力，加快传统农业向优质高效、生态观光农业转变。以彬长旬高端能源化工基地建设为抓手，主动加强与神华、中石化、延长、陕煤等大型企业对接，引进重大转化项目，延伸产业链条，提高煤炭产业附加值;严格执行产业规划，严控建材产能;加快国企改革步伐，坚持市场化导向引进战略投资，争取中央专项奖补资金，坚决淘汰”僵尸企业”，对国有资产进行审计，不断优化国有资本配置。立足大西安核心区，统筹规划、错位发展，着力壮大物流、电子商务等生产性服务业，加强孵化基地和产业园区建设，打造重要物流节点城市。扎实开展”三个专项行动”。坚持分类施策改善消费品供给，以食品、医药产业为重点，进一步完善支持政策，推动企业开发适销对路新产品，提升终端产品供给的层次和水平。实施质量强市战略，鼓励企业争创品牌、拓展市场。加快纺织企业升级改造，大力发展高附加值纺织产品，积极推进与中亚国家的产能合作。多措并举促进降本增效，积极争取省上实施直供电和低电价区改革试点，加快实施涉企收费目录清单管理，清理规范中介服务，从交易、人工、税费、财务成本等方面给企业松绑减负。超前谋划制造业升级，抢抓”中国制造2025″行动计划重大机遇，培育发展新能源汽车、智能制造等高端装备制造产业。加快CEC·咸阳8.6代线项目建设，促进电子信息产业资源整合、转型升级，加快形成产业集群。积极推进要素资源改革。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。设立电子信息、装备制造等产业发展基金，通过整合财政资金、推行股权投资等方式，撬动社会资本投向产业。深化金融改革，支持发展普惠金融、绿色金融，加快地方银行组建步伐，健全金融组织体系，鼓励企业直接融资，提升金融服务实体经济能力。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格，加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制。着力做好”放、管、服”工作。进一步推进简政放权，全面公布市级权力清单和责任清单，制定市场准入负面清单。巩固”多证合一、一照一码”，积极探索”证照分离”，继续减少和规范行政许可事项。推进工商、质监、食品药品监督执法重心下移，切实加强对市场秩序、安全生产、食品药品安全、社会诚信领域的监管。建立健全投资环境评价机制和社会监督机制，严肃整治”三乱”以及强揽工程行为，坚决斩断伸向企业的黑手，全面提升执法队伍素质，努力营造良好的营商环境。提高科技创新能力。围绕创建国家创新型城市，发挥科研院所和军工企业较多的优势，促进”两化”融合、军民融合，加速科技成果转化应用，培育形成新的经济增长点。加大财政资金对科技创新的支持力度，推进科技与金融结合，建立科技成果供需对接机制，实施科技创新人才培育工程。向国内一流开发区看齐，推动高新区、大西安文体功能区建设创新服务孵化平台，支持三原高新技术产业开发区加快发展。(二)突出稳中有进、稳中有为，促进经济在合理区间运行力保工业稳增长。坚持工业主导不动摇，扎实推进”工业翻番”计划，继续实施”1113″工程，推动工业经济持续健康发展。以七大支柱产业为重点，强化职能部门包抓责任，支持优势企业上规模、上水平。加快神华国能彬长低热值煤示范项目前期工作，确保大唐彬长电厂二期等项目年内开工，扎实推进100个技改扩能项目、100个工业重点项目建设，尽快形成新的产能。实施个转企、小升规培育计划，年内新增规模以上工业企业100户，培育40户科技小巨人企业，增强工业经济实力。夯实农业稳增长。综合发挥市场带动、园区示范、政策引导、项目支持作用，打造粮果畜菜特色产业板块。认真落实粮食安全战略，稳定粮食总产，提高种粮效益。按照稳面积、抓改造、提品质、创品牌的思路，大力推广矮化苹果种植，持续增强苹果产业竞争力。大力发展农村电子商务，打响”马栏红”苹果、”泾阳蔬菜”等特色农产品品牌，扩大咸阳茯茶等优势产品市场份额。深度挖掘农业多种功能，着力推进乡村旅游与农业产业融合发展，引导农业园区向景区升级，促进农产品向旅游商品转化。加快咸阳·杨凌农业产业一体化发展，建设一批农业高新科技试验示范基地。进一步深化农村产权等各项改革，促进生产要素投向农业农村，支持龙头企业、种养大户、专业合作社、家庭农场发展。完善水利设施，加强土地治理和生态修复，扎实推进全国农业机械化示范市建设，着力改善农业生产条件。壮大三产稳增长。把旅游文化产业作为支柱产业来培育，探索建立旅游文化产业投融资平台，加强精品景区和线路开发，促进乡村旅游提档升级和特色化发展，有效提升文化旅游产业影响力和竞争力。发挥中医资源富集优势，引导民营资本和公立医院发展养老产业，推进健康产业与养老、文化旅游、房地产等产业深度融合。加强市场监管，抓好特色商贸街区及村镇建设，打造一批便民消费示范社区，促进人气集聚和业态繁荣。着力化解房地产库存，允许农业和转移人口等非户籍人口在就业地落户，支持自住性、改善性住房消费。做强县域稳增长。支持彬县建设市域副中心城市，加快撤县设市步伐，推进彬长旬地区协同发展、板块联动，促进武功、兴平、秦都、渭城等县市区联手打造沿渭装备制造产业带，鼓励乾县、礼泉、泾阳、三原建设大西安产业配套基地，扶持淳化、永寿和旬邑建设大西安避暑后花园和天然氧吧。支持县域工业园区创新发展，力争更多的县域工业集中区升级为省级重点园区，打造支撑县域发展的动力极。(三)突出招大引强、项目带动，着力提升对外开放水平扭住招商引资不放松。紧紧抓住新丝绸之路经济带建设机遇，突出创新招商、精准招商、叩门招商，紧盯世界500强、国内民营100强，严格执行”五个不要”清单，一手抓资本技术密集型龙头项目，一手抓劳动密集型产业项目，提高招商引资的质量和效益。围绕CEC8.6代线上下游产业，加大项目招引力度，加快形成完整产业链。积极借助丝博会暨西洽会、厦洽会、陕粤港澳经济合作活动周等平台，抓好央企进陕、陕企进咸项目对接落地，力争全年招商引资到位资金达到890亿元。狠抓重点项目建设。今年市级重点建设项目计划安排170个，年度投资656.8亿元。其中续建项目81个，年度投资308.1亿元;新开工项目89个，年度投资348.7亿元。严格落实”五个一”项目工作机制，认真解决审批、征地拆迁等方面问题，推进咸阳汽车商贸物流园、修正药业西北生产基地、国电咸阳热电联产等项目加快建设。主动对接中省各项规划及重大政策，及时策划包装项目，积极争取上级资金支持。加强平台建设。积极服务西咸新区加快发展，支持沣西新城建设国家大数据产业示范基地、空港新城建设国家航空城试验区、秦汉新城建设省文化产业示范基地、泾河新城建设国家现代农业示范区，全力做好新区项目建设服务保障。抓好高新区、新兴纺织工业园、彬长旬高端能化基地基础设施建设，支持大西安文体功能区申报省级经济技术开发区，提升园区承载能力，打造对外交流合作平台。突出纺织、建材、食品及现代农业，引导企业加强与中亚地区的产能合作，促进”丝绸之路文化产业园”项目尽快开工。进一步优化外贸进出口结构，力争全年外贸进出口总额实现28.8亿元，提升经济外向度。(四)突出统筹城乡、生态宜居，不断优化城乡发展空间格局提升中心城市品质。对接关中城市群核心区规划，争取市县两级全域规划、”多规合一”试点，修编完善中心城市总体规划，注重城市设计，完善城市功能。切实抓好西安北客站至咸阳机场轻轨、地铁一号线二期工程、咸阳高铁客运枢纽站建设工作。加快大西安文体功能区建设，推进奥体中心、双照水库开工建设，不断增强聚集承载能力。扎实推进中心城市”6+3″工程，精心组织实施主城区三年改造提升计划，争取海绵城市、地下综合管廊城市试点，加快棚户区改造步伐。积极筹划”三纵一横”城市快速道路，实施文兴东路、咸北大道等路桥工程，推进城市亮化由咸阳湖北岸向南岸和人民路主要商业区扩展，抓好城市绿化景观建设，让城市更加时尚、更加宜居。继续加强智慧咸阳建设，实施大数据城市信息融合示范工程，发展民生服务智慧应用。巩固提升创卫、创园成果，扎实开展全国文明城市创建工作。加快推进城市执法体制改革，坚持权责一致，下移执法重心，充实一线力量，提升城市精细化管理水平。加快城乡一体发展。以关中城市群”一市五县”为重点，突出地域特色，优化功能分区，加强市政设施以及公共服务、生态环保设施建设，提升县城辐射带动能力。继续加强16个省市重点镇及文化旅游名镇建设，积极开展扩权强镇试点，促进园区、产业、人口聚集，着力培育引进劳动密集型产业，打造一批工业强镇、商贸名镇。加快农业转移人口市民化，积极做好教育、就业、医疗、养老、住房保障等工作，使新市民进得来、留得住、能融入。加强城乡基础设施建设，实施国道108三原至礼泉一级公路、国道211淳化、312永寿、344兴平等过境道路升等改造，促进城乡联动发展。持续优化生态环境。坚持铁腕整治、久久为功，在”治污降霾”上狠下功夫，全力推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等工作，确保空气环境质量持续改善。扎实推进新一轮渭河三年行动计划，进一步加大湿地保护和生态恢复力度，加快咸阳湖二期、泔河乾礼段生态湿地、泾河生态综合整治等项目建设，切实做好滩涂整治绿化工作。深入实施”旱腰带”地区生态修复治理工程，积极发展光伏发电、畜牧养殖、景观旅游等产业，把旱腰带打造成大西安的”绿腰带”、促进群众增收的”金腰带”。开展农村环境综合整治示范工作，巩固提升创绿成果，全年营造林30万亩，绿化道路300公里。(五)突出脱贫攻坚、兜底补短，着力保障和改善民生全面打响脱贫攻坚战。以六盘山片区、4个国家扶贫重点县、革命老区县以及旱腰带地区为主战场，抓住精准识别、规划引领、以人为本三个关键，突出发展生产”改穷业”、易地搬迁”挪穷窝”、教育培训”拔穷根”、生态保护”换穷貌”、兜底保障”脱穷境”五个重点，整合资源，因人施策，精准扶贫、精准脱贫，确保20.7万人稳定脱贫。统筹做好城市扶贫工作，切实提高城区困难群众生活水平，实现脱贫攻坚无盲区，城乡群众全覆盖。完善公共服务。扎实推进”双高双普”工作，加快构建现代职业教育体系，全面完成第二期学前教育三年行动计划。深化医药卫生体制改革，抓好公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，发展智慧医疗，提升基层医务人员专业技术水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。办好第十一届中国文化艺术节，健全现代公共文化服务体系。启动奥体中心建设，加快渭河沿岸全民健身长廊建设，推进各县市建设标准体育场，实行全市中小学操场对外开放，深入开展创建全民健身示范市和全民健身活动。加强社会保障。做好就业创业工作，完善扶持政策，鼓励自主创业，农村劳动力转移就业规模保持在100万人次以上，城镇新增就业4.9万人。完善社会保障机制，做好灵活就业人员及农民工参保工作，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，提高经办服务水平。健全社会救助制度，完善城乡特困人员供养制度，实现动态管理下的应保尽保。制定养老服务体系规划，建成社区日间照料中心和农村互助幸福院200个。精心实施保障性安居工程，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，妥善安排好困难群众生产生活。积极创新社会治理。全面启动”七五”普法，加快县市区法律服务中心建设，加强特殊人群服务管理。进一步深化信访制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，切实维护群众合法权益。加强双拥工作，巩固和发展军政军民团结。全面落实党政同责、一岗双责、失职追责，继续深化安全生产”三化”建设，严防各类事故的发生。推行网格化管理，提升社区服务水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。各位代表，为了让群众生活得顺心舒心，我们坚持每年办好一批惠民便民实事。今年我们将投资100亿元，继续办好30件惠民便民实事。围绕提升群众健康保障水平，开工建设市中心医院医技综合楼、两所县级中医院医技综合楼、10个乡镇卫生院医技楼以及220个村卫生室项目，加快重大疾病防治设施建设，让群众享受更加优质的医疗服务。围绕提高教育教学质量，实施基础教育助学、职业教育助学、双高双普以及特殊教育惠民工程，新建彩虹第二中学、英才学校、渭城中学、渭城职教中心，迁建市特殊教育学校，扩大优质教育资源，缩小区域、城乡和校际差距，促进义务教育均衡发展。围绕方便群众出行，支持公交优先发展，投放100辆公交车、1000辆公用自行车，加快推进西咸公交一卡通，出台城市停车设施和电动汽车充电桩建设规划，实施一批城市公共停车设施工程。群众关心的事就是政府的头等大事，群众对幸福生活的企盼就是政府的不懈追求，我们将始终坚持群众利益至上，及时回应群众关切，着力解决群众困难，努力让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让咸阳的父老乡亲们生活得更加美好、更加幸福!四、切实加强政府自身建设新常态下实现追赶超越，需要倍加努力、不懈奋斗。我们要巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行”三严三实”，提升依法行政能力，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政，健全政府责任体系。牢固树立法治理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度。推进执法重心向基层下沉，切实做到严格规范执法。加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督。注重改革创新，提升政府服务效能。坚持解放思想、与时俱进，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力推进观念创新、体制创新、管理创新和服务创新。加快转变职能、简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。推广”互联网+政务服务”，推行网上行政审批、综合执法、公共资源交易等应用系统，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，让群众和企业少走路，让信息和服务多跑路，最大限度地服务企业、方便群众。着力转变作风，打造人民满意的公务员队伍。健全政府系统干部学习制度，加强公务员培训和挂职锻炼，提高战略思维和实践创新能力。加大治庸问责力度，坚决查处”乱作为”，大力治理”不作为”，着力解决”不会为”，确保令行禁止、执行有力。以目标责任考核为抓手，深化对标管理，建立合理容错机制，支持干部敢于担当、争先创优。大力弘扬”马上就办、办就办好”的优良作风，用心谋事、务实干事、努力成事，以倒计时的状态抓好工作落实。强化监督制约，推进廉洁政府建设。严格落实”一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，健全审计监督、廉政监察和效能监察机制，严肃查处各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，强化”三公”经费管理，不断降低行政成本。加强廉政教育，培养高尚的职业道德和精神追求，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，2016年是”十三五”开局之年，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们在市委的坚强领导下，牢记广大群众的期盼和重托，振奋精神，真抓实干，为建设富强人文健康新咸阳而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【华阴市招商】2015年华阴市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，在开展党的群众路线教育实践活动的同时，积极应对经济下行压力，继续着力四大发展战略，较好地完成了十七届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会呈现出稳中有进、稳步发展的良好态势。生产总值实现78.4亿元，同比增长11.8%，高出渭南1.3个百分点。地方财政收入完成3.87亿元，增长9.8%。城乡居民收入分别达到2.68万元和8250元，增长11%和13%。项目建设扎实推进，固定资产投资持续增长。全社会固定资产投资完成121.7亿元，增长26.3%，高出渭南6个百分点。争取国家项目50个，落实中省资金3.95亿元。新签招商项目20个，合同引进资金109亿元，35个招商项目到位资金43.9亿元。15个重点建设项目完成投资21.4亿元，完成年计划的105%。污水处理厂二期建成运行，长涧河分洪区成功蓄水，南山支流应急分洪利用工程整体效果初步显现，韦罗高速、沿黄公路等一批重大项目加快建设，投资拉动增长的关键作用得到充分发挥。交通环境明显改善，旅游产业发展壮大。交通沿线环境卫生明显改善，310国道、北赤路等亮化绿化工程全面竣工，华山火车站综合整治成效显著，城市免费公交安全运行，旅游服务环境持续改善，受到广大游客和市民一致赞誉。编制完成《旅游业发展创意策划》和《乡村旅游提升规划》，建成开放关帝庙，规划建设了万亩油菜“花海”。举办秦晋豫黄河金三角首届“华山杯”乒乓球邀请赛、第二届秋千文化艺术节、“浪漫七夕、缘聚华山”等活动，华阴、华山知名度不断提升。华山古庙会、十一黄金周等平稳、安全度过，全年实现游客“零投诉”。荣获“中国十大文化生态旅游城市”称号。全年接待游客682万人次，增长18.6%；旅游总收入达到38.2亿元，增长21%，高出渭南2.3个百分点。华山门票收入突破3亿元大关。社会消费品零售总额完成21.2亿元，增长13.6%。中小企业加快发展，工业经济转型升级。简化企业注册年审手续，拓宽企业融资渠道，中小企业发展环境不断优化。新增中小企业72户，荣获“省级中小企业发展先进市”称号。罗敷工业园区规范管理，桃下新型轻工业项目区加快建设，华山医药产业园提质增效，新西北钢厂技改工程竣工运行，华能秦电8号机组通过国家核准，骨干企业扩产达效。石材综合整治成果继续巩固。新增规模以上企业3户，规模以上工业产值完成103.7亿元，增长11.8%。农村经济稳步发展，生态环境持续改善。农村综合改革扎实推进，现代农业发展壮大，美丽乡村加快建设。全年粮食产量达到8.4万吨。完成白龙涧土地整治工程，改造中低产田6000亩，硬化农村道路20公里，新建基本口粮田9000亩、设施大棚2500亩、规模养殖场12个，新增灌溉面积2.1万亩、经济林1.1万亩、莲藕3000亩。搬迁贫困群众178户712人，解决了15个村2.1万人的安全饮水问题。生态市创建工作加快推进，渭河治污三年行动基本完成，全年植树造林3.25万亩，秸秆禁烧工作成效显著。华西镇被评为省级生态旅游名镇，太华办、孟塬镇被评为渭南市级生态镇。城市建设步伐加快，国家卫生城市成功创建。新建城市道路7.6公里，“四纵四横一环线”城区路网格局不断完善。高速公路出口生态景观工程初显成效，东环路、南环路全线绿化，城市文化公园、杜峪河公园全面亮化。全年新建改建免费公厕6座，累计建成42座，实现城区、景区全覆盖。新建古亭5座，城市文化内涵不断增强。城区集中供热面积不断扩大，天然气综合利用逐步提高。建成运行垃圾中转站，配备城中村垃圾箱等一批环卫设施，新建便民服务市场4个、垃圾收集屋10座，城市管理不断加强。经过全市上下的共同努力，特别是继省卫创建后，我们再接再厉，一鼓作气，国家卫生城市创建一举成功。社会事业全面进步，民生保障持续增强。十大民生工程完成投资4.6亿元，完成年度计划的110%。教育教学质量稳步提升，中考成绩位居渭南首位，高考成绩名列第四。中小学布局调整步伐加快，“双高双普”创建工作通过渭南评估验收。深化医药卫生体制改革稳步推进，发放各类医疗补助8586万元，广大老百姓“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.29‰。国家公共文化服务体系示范区创建工作全面开展，人民群众文化生活日益丰富。新建保障性住房1638套，发放农村危房改造资金240万元。城乡居民养老保险参保率达到99.8%，累计发放城乡低保、残疾人生活补贴、移民扶持款等6729万元。新增城镇就业5151人，农村劳动力转移就业5.3万人，城镇登记失业率控制在3.24%。食品药品监管体系不断完善，安全生产形势总体稳定。平安创建深入开展，公众安全感和满意度大幅提升。信访工作力度持续加大，一批信访积案得到有效化解。再次荣获全国县级防震减灾综合考核先进单位。同时，双拥共建、防汛抗旱、民族宗教、科技、审计、统计、物价等工作都取得了新的成绩。政府建设得到加强，行政效能进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项整改措施全面落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。严格执行中央“八项规定”，干部作风不断好转。清理调整超标办公用房1810平方米，集中拍卖超标公务车辆42台，“三公”经费同比下降35.2%。全面深化七方面改革，加快推进简政放权，行政效能明显提升。自觉接受人大、政协监督，54件人大代表建议、114件政协提案全部办结。邀请公民代表走进政府，全面公示单位经费、人员编制，开通“掌上华阴”，政府工作效能和透明度进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向关心、支持、参与华阴建设的离退休老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。经济总量依然偏小，财政收支矛盾仍然突出；产业结构调整相对缓慢，旅游龙头带动作用还不强；城乡统筹发展还不够均衡，农村生产生活条件仍需改善；生态文明建设任务艰巨，投资发展环境还需加强；个别部门、个别干部还存在不作为、慢作为等现象。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进。二、2015年奋斗目标和主要工作2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。中央促进旅游业改革发展、共建丝绸之路经济带等战略部署，《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的颁布实施，多重政策叠加，为华阴发展带来了新的重大机遇。我们必须全力抢抓，奋发有为，努力实现市域经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为统揽，以建设国际山水文化旅游名城为目标，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，积极实施四大发展战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，协调推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化、农业现代化，促进经济社会持续健康快速发展。全市经济社会发展的奋斗目标：生产总值88亿元，较上年增长12%；地方财政收入3.93亿元，增长1.6%；全社会固定资产投资147亿元，增长21%；全市旅游人数755万人次，增长11%；社会消费品零售总额24亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入29800元，增长11%；农民人均纯收入9300元，增长13%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作：（一）突出项目带动，建设实力华阴加快项目建设。投资17.65亿元，完成华山龙柏行古镇、华山休闲旅游养生苑等17个重点建设项目年度任务。积极做好沿黄公路渭河特大桥、韦罗高速等跨区域重大项目配套服务工作。加快18个重点前期项目运作，力促一批项目提前开工。强化招商选资和争项要资。以旅游休闲、高端商务、生态农业、新型轻工业为重点，加大项目策划包装，创新招商理念，争取引进一批战略投资商、重大项目落户。强化服务功能，加快招商项目建设，全年到位资金50亿元。扎实做好“多规合一”试点工作，高质量编制国民经济和社会发展“十三五”规划，力争一批重大项目挤入中省盘子，全年争取国家资金4亿元以上。优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建成便民服务大厅，实行“一站式”服务，推行联审联批、限时办结等制度，提高办事效率。强化项目推进力量，坚决打击强包强揽、恶意阻工的人和事，努力营造亲商、富商、安商的一流环境。（二）突出山下留客，建设休闲华阴加强旅游基础设施建设。投资7.2亿元，规划建设金岩沟景区，开工建设华山现代健康养老休闲中心，加快推进中海文化旅游产业示范区、清心温泉、华山论剑主题酒店，建成运营华山大酒店、兴和度假山庄，提升旅游设施服务水平。大力发展乡村旅游，不断完善现代农业产业园旅游休闲要素，举办“荡司家秋千、赏油菜花海”等主题活动，每个镇（办）建成1—2个特色旅游村。促进文旅融合发展。深度挖掘地域文化内涵，创作编排精品文艺剧目，策划体育赛事、农事体验等游客参与性强的项目，开发自然观光、康体养生、民俗文化等旅游产品，打响大华山主题文化旅游品牌。加强文物、非物质文化遗产、民间艺术的保护与开发，完成魏长城一期抢险加固工程，增强旅游文化内涵。优化旅游服务环境。设立2000万元服务业发展专项扶持资金。建成运营游客咨询服务中心，完善标识系统，全面提升服务管理标准化水平，打造旅游服务“华阴模式”。创新营销方式，举办系列宣传推介活动，打造“一日游、两日游”乡村旅游线路。严厉打击各类涉旅违法行为，持续优化旅游消费环境。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，不断健全旅游综合服务产业体系。旅游总收入达到43.5亿元。（三）突出工业转型，建设富裕华阴加快园区转型升级。坚持“绿色低碳、节能环保”的可持续发展原则，加快建设园林化工业园区。健全园区基础设施，完善服务功能，提升园区承载力，力促企业向园区集中、产业向园区聚集。加快桃下新型轻工业项目区建设，完成365套棚户区改造年度任务，平整项目用地，为企业“落户”打牢基础。调优工业经济结构。大力发展循环经济，鼓励发展旅游商品研发、农副产品精深加工等轻工业，延伸产业链，促进工业与旅游协调发展。规范石材产业发展，逐步取缔310国道沿线小型加工企业。支持华能秦电等骨干企业发展壮大，加快企业技改步伐，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3户，规模以上工业产值达到110亿元以上。大力发展非公经济。完成5户市属国有企业改制。贯彻落实非公经济发展的各项政策措施，营造大众创业、市场主体创新的良好环境。积极引导民营企业加强管理、创新技术和品牌，提升发展水平。支持民间资本进入旅游产业、基础设施、社会事业等领域，推进市域经济主体民营化进程。（四）突出现代农业，建设幸福华阴夯实农村发展基础。投资4.5亿元，完成长涧河分洪区、渭河华阴段堤顶绿化硬化和12公里南山支流堤防综合整治工程。建设高标准基本农田4.8万亩、基本口粮田5000亩，新增节水灌溉面积1.47万亩，确保粮食产量稳定增长。以18个示范村为重点，建立农村环境卫生综合整治长效机制，持续优化农村人居环境，建成一批特色美丽乡村。大力发展现代农业。引导和规范土地经营权有序流转。加快建设华西国家现代农业产业示范区，多渠道增加万亩红提、万亩樱桃、万亩莲藕等现代农业产业园效益，创建渭南市级产业园2个。全年新增核桃林1万亩、莲藕2000亩、标准化规模养殖场8个，现代农业园区面积达到4万亩以上。建设农作物品种试验示范站，规范发展农民专业合作社，大力扶持龙头企业、种养大户和家庭农场，提高农业的组织化、市场化和产业化水平。持续增加农民收入。全面落实各项惠农强农富农政策。深化户籍制度改革，加快农民进城步伐。大力培育新型农民，引导发展二三产业，有序推进农业转移人口市民化。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，扎实推进宅基地、集体建设用地确权颁证，增加农民财产性收入。（五）突出城乡统筹，建设宜居华阴严格规划管理。编制完成《中心城区控制性详细规划》，完善城镇规划体系。严格规划审批，强化综合执法，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。实施长涧河城区段拦水成湖和综合整治工程，打造城区至景区景观长廊，推进“一河两岸”进程。投资5300万元，建成黄甫路、滨河大道二期、书院路东段和八一路东段。加快建设胜达国际家居建材城、高川商业文化广场、隆发城市广场等项目，启动实施城区二级客运站，逐步扩大集中供热和天然气综合利用覆盖面，不断健全城市服务功能。高标准实施绿化、亮化和文化提升工程，扎实推进国家园林城市创建工作，成功创建省级生态园林城市。创新融资模式，加快重点镇基础设施建设，完善服务功能，培育主导产业，增强辐射带动作用。以村级行政区划调整为契机，以孟塬迪家为示范，建成10个以上标准化新型农村社区。提升城市管理水平。巩固提升国家卫生城市成果。强化城市交通管理，严厉打击交通违法行为，努力创造文明安全的出行环境。推行城市精细化、网格化管理模式，划行归市，进一步健全便民服务设施，不断提高物业管理水平，努力创造优质便捷的生活环境。以城中村、城乡结合部为重点，建立卫生保洁、垃圾清运长效机制，严控城市噪音，努力创造干净舒适的居住环境。（六）突出生态文明，建设美丽华阴深入推进节能减排。持续开展“治污降霾?保卫蓝天”行动，扎实推进网格化管理，建成运营华能秦电8号机组除尘提效工程，有序推进燃煤锅炉拆改工作，鼓励发展农业废弃物综合利用，坚决遏制秸秆和垃圾焚烧，有效改善空气质量。强化水质监测，不断健全污水处理设施，严格监管，规范运行，确保南山支流入渭水质达标。大力推广清洁能源，鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构，单位生产总值能耗下降3%。大力推进资源节约。严守耕地保护红线，加大“空心村”综合整治，严厉打击土地违法行为，节约集约利用土地。严格水资源管理，推进水循环利用，建成运营城市污水处理再生水利用工程。规范矿产资源开采，严厉打击违法开采行为。依法征收矿山地质环境治理恢复保证金，有效保护秦岭北麓生态环境，提高可持续发展能力。加快生态文明建设。扎实推进省级生态市创建工作，建成省级生态镇2个、生态村10个。持续推进秦东大地园林化，加快实施千里绿色长廊，突出重点，见缝植绿，全年造林2.8万亩，着力构筑四级生态网络。全面建成南山支流应急分洪利用工程，综合治理二华干沟，高标准做好生态绿化工作，加快恢复渭河湿地风貌，全力打造人水和谐的“关中水乡”。（七）突出基本民生，建设和谐华阴大力发展社会事业。坚持守住底线、突出重点，更加注重保障基本民生。投资4.5亿元，实施好十大类60项民生工程。全面建成华岳小学，确保秋季开学招生，加快学前教育中心和农村幼儿园建设，不断改善办学条件，提升教育教学质量。重点推进县级公立医院综合改革，提升公共卫生服务能力。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。加快建设体育运动中心，健全完善文体基础设施，大力实施文化惠民工程，完成国家公共文化服务体系示范区创建年度任务。强化食品药品安全监管，新建标准化基层所2个。巩固军政军民团结，促进军地融合式发展。加大人才引进，加强科技创新，力争通过国家科技进步考核。成功创建省级“双高双普”市、双拥模范城。提升社会保障水平。加大职业技术培训，鼓励创业带动就业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大城乡居民保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建设保障性住房1586套，切实做好分配使用和日常管理。完善社会救助体系，扎实做好城乡低保、医疗救助、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄事业。实施精准扶贫，完成19个村整村推进扶贫开发，搬迁贫困群众175户740人，因地制宜发展特色经济，确保全体市民与中省同步够格步入小康社会。全力维护社会稳定。全面完成村级行政区划调整和“两委”会换届选举工作。深入推进依法治市，扎实开展“六五”普法活动，不断增强群众法制意识，加快建设法治社会。持续推进平安建设，加大社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法解决群众合理诉求。强化安全生产监管，加大隐患排查整治力度，严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。扎实做好防汛抗旱工作，建成使用气象山洪地质灾害综合业务平台，确保社会和谐稳定。三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须巩固和扩大教育实践活动成果，依法履职，勤勉尽责，务实创新，不断开创政府工作新局面。深入推进依法行政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到规范执法、公正执法、文明执法。坚持依法科学民主决策，全面深化政务公开，让人民监督政府，让权力在阳光下运行。着力提高行政效能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革，彻底查处“吃空饷”问题。严格落实中央“八项规定”，坚决遏制“四风”问题，健全作风建设常态化工作机制，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，不断提升政府执行力和公信力。全心全意服务群众。践行党的群众路线，维护群众利益。健全便民服务体系，扎实推进简政放权，优化办事程序，简化审批环节。坚持民生优先，将更多财力用到民生改善上，将更多精力放到服务群众上，着力解决好服务群众“最后一米”问题。切实加强反腐倡廉。严格执行《预算法》。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。落实“一岗双责”，强化审计监督、效能监察，敢于动真碰硬，铁腕问责，以“零容忍”的态度，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正、高效廉洁的政务环境。各位代表，老百姓的日子越过越好，是我们工作的根本所在。在新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，主动适应新常态，积极引领新常态，加快建立新常态，为早日建成国际山水文化旅游名城，建设好陕西东大门而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年05月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年05月陕西工业用地成交总况分析：2019年05月，陕西成交用地总面积3,699,688平方米（约合5550亩），工业用地面积为1,420,446平方米（约合2131亩），占总面积的38%，环比下降72.52%；成交金额共计554,146万元，其中工业用地金额38,871万元，占比7.01%，环比下降75.18%；成交土地123宗，其中工业用地32宗，占总宗数的26.02%，环比下降58.97%。陕西工业用地成交总况二、2019年05月陕西工业用地成交面积分析：2019年05月，工业用地成交面积较上月剧烈下降，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，9个地区均有工业用地交易，且渭南市土地成交面积最大，占比47%。三、2019年05月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，渭南市成交宗数最多，这也是渭南市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，渭南市、延安市、汉中市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；渭南市、延安市、汉中市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市、榆林市、安康市、商洛市热度有所降低。四、2019年05月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，渭南市成交金额最高，高达18,483万元；铜川市尾随其后，为5,985万元。全市成交总金额较上月下降75.18%，呈现波动状态。2019年05月陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，安康市成交均价最高，达到32万元/亩，咸阳市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年05月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年05月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被渭南开沃汽车建设有限公司竞得，为7,129万元；而普瑞达电梯有限公司竞得的地块成交均价最高，达36万元/亩；渭南开沃汽车建设有限公司竞得5月面积最大的地块为367.44亩，位于经开区锦绣大街北侧。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第22位，排名下降，与贵州、天津在同一梯队，成交面积占全国1.41%。全国土地成交均价总况陕西工业用地成交均价位列全国第17，排名下降，与吉林、福建在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年11月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年11月陕西工业用地成交总况分析：2019年11月，陕西成交用地总面积3,768,437平方米（约合5653亩），工业用地面积为1,222,042平方米（约合1833亩），占总面积的32%，环比下降37.08%；成交金额共计870,474万元，其中工业用地金额54,677万元，占比6.28%，环比下降0.87%；成交土地96宗，其中工业用地35宗，占总宗数的36.46%，环比下降12.5%。陕西工业用地成交总况二、2019年11月陕西工业用地成交面积分析：2019年11月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，6个地区均有工业用地交易，且西安市土地成交面积最大，占比63%。三、2019年11月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，西安市成交宗数最多，这也是西安市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，西安市、咸阳市、延安市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；西安市、咸阳市、延安市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，宝鸡市、渭南市、汉中市、榆林市、安康市热度有所降低。四、2019年11月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，西安市成交金额最高，高达37,532万元；咸阳市尾随其后，为9,237万元。全市成交总金额较上月下降0.87%，呈现下降状态。2019年11月陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，咸阳市成交均价最高，达到34万元/亩，榆林市成交均价最低，为14万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年11月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年11月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被西安航天时代精密机电有限公司竞得，为8,300万元；而西安航天时代精密机电有限公司竞得的地块成交均价最高，达46万元/亩；西安航天时代精密机电有限公司竞得11月面积最大的地块为180.59亩，位于航天基地航天中路与神舟六路十字东南角。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第18位，排名上升，与贵州、辽宁在同一梯队，成交面积占全国1.87%。全国土地成交均价总况陕西工业用地成交均价位列全国第7，排名上升，与吉林、江西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年09月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年09月陕西工业用地成交总况分析：2019年09月，陕西成交用地总面积4,837,790平方米（约合7257亩），工业用地面积为3,172,524平方米（约合4759亩），占总面积的66%，环比增长35.08%；成交金额共计854,855万元，其中工业用地金额67,278万元，占比7.87%，环比下降20.84%；成交土地135宗，其中工业用地46宗，占总宗数的34.07%，环比下降8%。陕西工业用地成交总况二、2019年09月陕西工业用地成交面积分析：2019年09月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，8个地区均有工业用地交易，且榆林市土地成交面积最大，占比61%。三、2019年09月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，延安市成交宗数最多，这也是延安市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，渭南市、延安市、榆林市、安康市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；宝鸡市、渭南市、延安市、榆林市、安康市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，西安市、铜川市、咸阳市、商洛市热度有所降低。四、2019年09月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，榆林市成交金额最高，高达26,130万元；延安市尾随其后，为14,828万元。全市成交总金额较上月下降20.84%，呈现波动状态。2019年09月陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，安康市成交均价最高，达到31万元/亩，榆林市成交均价最低，为9万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年09月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年09月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被陕煤集团榆林化学有限责任公司竞得，为8,235万元；而中央储备粮咸阳直属库有限公司竞得的地块成交均价最高，达48万元/亩；陕煤集团榆林化学有限责任公司竞得9月面积最大的地块为967.99亩，位于清水工业园北区科技路南、通源大道西。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第13位，排名上升，与辽宁、河南在同一梯队，成交面积占全国3.09%。全国土地成交均价分布陕西工业用地成交均价位列全国第20，排名下降，与黑龙江、广西在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年07月陕西工业用地市场交易分析报告

  一、2019年07月陕西工业用地成交总况分析：2019年07月，陕西成交用地总面积2,344,556平方米（约合3517亩），工业用地面积为1,162,885平方米（约合1744亩），占总面积的50%，环比下降47.92%；成交金额共计563,662万元，其中工业用地金额40,453万元，占比7.18%，环比下降5.97%；成交土地184宗，其中工业用地35宗，占总宗数的19.02%，环比下降25.53%。陕西工业用地成交总况二、2019年07月陕西工业用地成交面积分析：2019年07月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且西安市土地成交面积最大，占比37%。三、2019年07月陕西工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，咸阳市成交宗数最多，这也是咸阳市近12月以来第1次成为陕西成交土地最多地区。同时，西安市、咸阳市、汉中市、安康市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；西安市、咸阳市、安康市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，铜川市、宝鸡市、渭南市、延安市、汉中市、榆林市热度有所降低。四、2019年07月陕西工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，西安市成交金额最高，高达18,261万元；咸阳市尾随其后，为11,724万元。全市成交总金额较上月下降5.97%，呈现平稳状态。2019年07月陕西各地区土地成交均价分布从成交均价上看，西安市成交均价最高，达到28万元/亩，宝鸡市成交均价最低，为10万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年07月陕西工业用地成交详情分析：陕西工业用地成交详情由表可知，2019年07月，陕西成交的所有工业用地中，总价最高的土地被西安西沃客车有限公司竞得，为6,425万元；而岚皋县兴健建筑设备租赁有限公司竞得的地块成交均价最高，达66万元/亩；西安西沃客车有限公司竞得7月面积最大的地块为254.93亩，位于高新区草堂基地秦岭西七路以南、秦岭西六路以北、草堂五路以东、草堂六路以西。六、陕西投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，陕西工业用地成交面积位列全国第22位，排名下降，与贵州、黑龙江在同一梯队，成交面积占全国1.57%。全国土地成交均价总况陕西工业用地成交均价位列全国第12，排名上升，与青海、贵州在同一梯队，地价水平相对较高。

  2025-07-30

• 【西安招商】2015年西安市政府工作报告

  ——2015年2月3日在西安市第十五届人民代表大会第五次会议上市长董军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对极为复杂严峻的经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的工作总基调，凝心聚力、迎难而上、真抓实干，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要任务。总体呈现以下特点：——经济运行稳中向好。全市生产总值突破5000亿元大关，达到5474.8亿元，增长9.9%，分别高出全国和全省2.5和0.2个百分点，增速位居15个副省级城市第二。人均GDP首次超过1万美元，达到10394美元。财政总收入迈上千亿元台阶，较2010年实现翻番。一般公共预算收入完成583.8亿元，增长16.3%。城镇登记失业率3.4%，物价上涨1.4%，明显低于控制目标。——结构调整步伐加快。战略性新兴产业增加值增长16.8%，高出生产总值增速6.9个百分点。服务业增加值完成3054.9亿元，增长9%，高出全省0.6个百分点。非公经济占生产总值的比重达到52.7%，较上年提高0.5个百分点。万元GDP能耗下降4%左右，单位GDP建设用地下降8.5%。13项指标①提前超额完成“十二五”规划目标。——功能优势竞相**。19项国家级试点、示范城市建设②不断取得新进展，新能源汽车产销量位居全国第一，跨境贸易电子商务服务试点平台上线运行。我市一批重点工作成为全国亮点，被评为2014年度“中国领军智慧城市”、“中国质量魅力城市”和“中国最具文化软实力城市”。——对外开放亮点纷呈。丝绸之路经济带新起点建设实现良好开局，国家一类陆路口岸开放正式获批，西安高新综合保税区封关运行，丝路联合申遗取得成功，我市5处遗迹入选世界文化遗产。中俄丝绸之路高科技产业园区签约落户。三星项目累计引进配套企业74家。全年进出口总额增长37.7%，增速位居全国同类城市第一，外贸依存度较上年提高5.4个百分点，荣登联合国“全球最具发展潜力新兴城市”榜单。——城市治理成效明显。铁腕治霾再创佳绩，6项空气主要污染物年均浓度大幅下降③，全年二级以上良好天数达到211天，较上年增加73天，如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位。渭河西安段“三年变清”目标顺利完成，氵皂河污染治理实现达标。缓堵保畅三年行动圆满“收官”，群众满意率达到84.1%。100条“标准化管理示范街”展现新姿。南门地区综合改造被评为全国历史文化名城建设重大示范工程，成为美丽西安的新名片。——民生福祉持续改善。“十项惠民实事”全面落实。城乡居民收入分别达到36100元和14462元，增长9.1%和11.9%。出台改善城区困难群众生活“22条措施”，使23.5万困难群众受益。完成了3.2万移民搬迁和21.3万农村人口饮水安全任务，14.9万人实现脱贫。连续三年荣获“中国最具幸福感城市”称号。一年来，我们主要做了六个方面工作：(一)着力深化改革，激发市场活力。根据市委的统一部署，我们坚持以问题为导向全面深化改革，年度涉及政府改革的172项具体任务，已完成162项，改革红利在更多领域加速**。坚持下好简政放权“先手棋”。制定公布市级行政审批目录，分批取消和下放了136项行政事权。扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革，为小微企业减免退税92.5亿元，全年新增私营企业户数和注册资本分别是上年的1.8倍和5.4倍，呈现“井喷”之势。狠抓重点领域改革。启动了新一轮国资国企改革，混合所有制试点有序推进，西纺集团与五环集团完成重组整合。农村土地确权登记工作全面展开，累计流转土地48.8万亩。*推进财政投入方式改革，通过建立政府增信、风险补偿、奖励补助等机制，有效调动了金融机构支持企业发展的积极性，全年新增中小微企业融资684.7亿元，增长22.9%。持续加大统筹科技资源改革力度，全市研发经费投入强度达5.3%，高出全国3.2个百分点，全年认定科技小巨人企业430家，实现技术成果交易额530.5亿元，增长27.6%，科技创新对经济增长的贡献率达到58.3%。(二)着力强本固基，加速工业突破。认真落实省政府促进工业稳增长的若干意见，*实施工业突破战略，全市规模以上工业增加值完成1195.3亿元，增长11.1%。以百项重点工业项目为抓手，不断夯实工业发展基础。全年安排市级工业专项资金6.6亿元，是2011年的3.3倍。比亚迪二期等71个重点工业项目建成投产，全市工业投资增长38.8%，分别高出全国和全省25.9和30.6个百分点。新增规模以上工业企业153户，超额完成年度目标任务。以渭北工业区建设为重点，积极培育新的增长极。渭北大横线、泾河引水等50个重点基础设施项目进展顺利，中国黄金、大安丝束等重大产业项目建成投产，新舟700正式签约落户，区内规模以上工业增加值完成261.3亿元，增长13.4%，高于全市2.3个百分点。以战略性新兴产业为引领，全力打造西安工业升级版。三星闪存芯片项目如期量产，国内最大的汽车动力电池生产基地三星SDI项目和中兴1500万部智能手机项目开工建设。软件新城(一期)建成运营，全市软件产业实现业务收入910亿元，增长30.8%。(三)着力稳定增长，提高质量效益。适时出台了稳增长“36条”等一系列政策措施，突出重点，狠抓落实，有力保障了经济平稳较快增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键举措。抓住中、省加强基础设施建设的政策机遇，启动实施了市域轨道交通、火车站改扩建等一批重大项目，552个市级重点项目共完成投资2217.5亿元，占年计划的121.4%，其中399个产业类项目完成投资1337.6亿元，是上年的1.3倍。全年完成城建投资352.8亿元，增长18.5%。鼓励支持民营资本进入六大公共领域④，全年吸纳民间投资3082.5亿元，占全市比重52.9%。西北首个民间金融街正式运营。我市被评为“2014中国十大区域性金融中心城市”。坚持把扩消费作为稳增长的基础动力。促进传统商贸餐饮业转型升级，沙河水街、永兴坊特色美食商业街区建成开业。电子商务、健康养老成为新的消费热点，京东、阿里巴巴、唯品会等知名电商企业落户运营，电商交易总额达到1200亿元。全年新增限额以上商贸企业208户，完成社会消费品零售总额2872.9亿元，增长12.8%。有效发挥公积金在促进住房消费中的保障作用，12万职工利用公积金贷款改善了住房条件，带动房地产市场消费500多亿元。制定出台旅游业持续健康发展“新10条”，全年接待海内外游客1.2亿人次，实现旅游总收入950亿元，入选“年度国际游客满意度最高中国旅游城市”，再次荣获“最佳国内旅游城市奖”。成功举办首届丝绸之路经济带国际博览会、西部文化产业博览会等大型展会175个，成交额达1207.5亿元，被评为“2014中国十大影响力会展城市”。坚持把促开放作为稳增长的重要手段。全面启动丝绸之路经济带新起点建设，欧亚经济论坛综合园区等19个重点合作项目加快实施，“西安港”建设稳步推进，“长安号”实现常态运行。加强与丝路沿线国家、城市互联互通，与土库曼斯坦马雷市、亚美尼亚久姆里市正式缔结友城关系，成为西北首个72小时过境免签城市。全年实际利用外资37亿美元，实际引进内资1692.8亿元，分别增长18.3%和18.4%。(四)着力优化环境，建设宜居城市。顺应群众对优美舒适生活环境的新期待，我们坚持把宜居作为城市建设管理的最高标准，下决心解决了一批市民反映强烈的“老大难”问题，城市综合功能和品质形象进一步提升。持续增强城市综合承载力。编制完成了《城市设计导则》、《生态隔离体系控制规划》等一批约束性规划，基本划定城市生态边界。缓堵保畅工作取得阶段性成果，三年累计完成投资488.6亿元，地铁通车里程达到52公里，环城南路综合改造、太白—丈八立交等15项重大交通工程建成投用，新建公交港湾331处、公共停车位2万个，投放公共自行车3万辆，公交机动化出行分担率提高至56%。天然气城市气化(二期)、电网改造、水源建设等一批重点基础设施工程扎实推进，新增集中供热面积2005万平方米；新建和增容改造110千伏变电站11座，增加变电容量74万千伏安；李家河引水系统实现向城区供水，新增城市日供水能力21万吨；城镇污水处理率达到94.5%，在全国同类城市中位居前列。推动美丽西安建设向纵深拓展。“治污减霾·保卫蓝天”行动扎实有效，全年投入财政资金31.3亿元，是上年的2.1倍，共拆除燃煤锅炉480台，淘汰黄标车及老旧车4.2万辆，对3.4万户居民实施了清洁能源改造，人工影响天气作业实现常态化，全市优良天数超出省考指标71天，群众满意度较上年提高17.7个百分点。全力做好秦岭生态保护，高标准建成8个生态节点广场和17公里环山绿道，全年新增城市绿地面积450万平方米，造林11.5万亩。加快推进八水润西安工程，完成“两河五湖六湿地”⑤建设，新增生态水面3108亩、湿地6506亩。积极开展全国文明城市创建活动，大力整治环境卫生、市容秩序、集贸市场等突出问题，诸多群众关切的城市管理热点、难点问题得到有效解决。更加注重城镇功能的完善提升。按照“一类一策”、“分类推进”的原则，持续加大对区县的支持力度，3个副中心城市、5个城市组团和13个重点镇建设步伐加快。启动实施了49个农村片区化中心社区和325个新农村重点村建设，一批高标准、现代化的农村商贸、文体、卫生等基础设施建成投用。高陵撤县设区，并被列为全国首批新型城镇化综合试点。全年接收18.4万有条件的农村居民进城落户，城镇化率达到72.6%，较上年提高0.6个百分点。都市型现代农业“服务城市、富裕农民”的功能进一步增强，新增省、市级现代农业示范园36个，全市粮食总产量达到175.6万吨，实现“十一连丰”。(五)着力改善民生，促进社会公平。全市一般公共预算支出的81.7%和新增财力的83.9%用于民生，总计达到669.4亿元，增长15.2%，广大群众从改革发展中得到了越来越多的实惠。以“十项惠民实事”为抓手，大力实施民生工程。全年城镇新增就业13.2万人，转移农村劳动力95.3万人。新开工保障性安居工程10.3万套，提供房源4.4万套，改造农村危房1.1万户。完成了27个城棚改项目征收任务，回迁安置群众3.9万人。*治理“餐桌污染”，改造提升“小餐饮”1.4万户，创建放心食品点、蔬菜直销店225个。建成农村幸福院200个、社区养老服务设施80个，全市养老床位达到3.2万张。按照城乡统一标准，将居民养老保险基础养老金提高至每人每月130元，受益群众超过60万。以促进社会和谐为目标，推动社会事业全面进步。大学区管理制改革*实施，36所开发区学校、幼儿园建设加快推进，130所义务教育学校标准化建设如期完成，营养改善计划惠及学生38.3万人。卫生服务能力有效提升，市中医医院完成搬迁，全面实施了家庭医生签约式服务。城镇职工慢性病补助限额标准平均上调15%，城乡居民医保财政补助标准提高至每人350元，新农合参合率和城镇基本医疗保险参保率分别达到99.2%和98.5%。计划生育“单独两孩”政策平稳落地，“母亲健康工程”和“优生促进工程”惠及群众61.5万人。投入2270万元开展“千场戏剧”惠民演出和公益性电影放映，建成广播电视“户户通”工程8.3万户，新建农民健身工程760个、社区全民健身路径120个，群众性精神文明创建活动不断取得新成效。以创新社会治理为基础，全力维护社会稳定。推行社区网格化管理，大幅提高社区工作经费，老旧小区改造取得新进展。基层公共法律服务平台建设富有成效，13个区县公共法律服务中心全部建成投用。“平安西安”建设*推进，建立完善了“四位一体”反恐工作机制，三环内68个警务站投入使用。有效化解信访积案，全市信访化解率较上年提高9个百分点。常态化开展安全生产大检查，强化道路交通、建筑施工、危化品等重点行业领域专项整治，成功处置了“5·26”液化气罐车泄漏等突发事件，全年未发生重特大事故。(六)着力正风肃纪，推进依法行政。市政府班子党的群众路线教育实践活动整改措施全面落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。市级“三公”经费信息全面公开，全市“三公”经费同比下降18.3%。制定了市级行政审批“权力清单”，引入第三方评价政府绩效，撤销议事协调机构228个。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案，办复率达100%。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，不断加大治慵惩腐力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。过去一年，我市双拥共建、民族、宗教、参事、人防、史志、档案、防震减灾等领域的工作也都取得了新的成绩。各位代表!回顾过去一年的工作，我们遇到的困难比预料的多金庸小说，承受的压力比预想的大，但我们始终坚持低调务实不张扬，埋头苦干，锐意进取，取得了来之不易的成绩，也干成了一批事关长远发展和百姓福祉的大事、要事。这是市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省驻市单位，向驻西安部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持西安建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少差距和问题，主要表现在：一是长期制约经济发展的深层次矛盾和问题仍未根本解决，经济总量依然偏小，总体发展水平与国内发达地区特别是同为西部城市的成都相比差距较大，稳中求进、动力转换、提质发展的要求更加迫切；二是受宏观经济影响和资源环境约束，稳增长的压力持续加大，转方式、调结构、促升级、防风险的任务十分艰巨，已进入爬坡过坎、转型跨越的关键阶段；三是政府职能转变还不到位，市场监管、城市治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们一定要采取切实措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【旬阳县招商】2016年旬阳县政府工作报告

  政府工作报告 —2016年1月17日在旬阳县第十七届人民代表大会第五次会议上 旬阳县县长陈红星 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”及过去一年工作回顾 “十二五”是旬阳县域经济社会发展理念发生重大转变、内涵显著跃升、动力持续增强的五年，是应对各种风险挑战，化危为机，逆势而进，县域经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂低迷的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，全力夯实稳增长、促转型、扩投资、惠民生、保稳定工作措施，着力推进有质量的稳步发展、可持续的循环发展，基本完成了“十二五”发展目标任务，为旬阳迈向全面建成小康社会新征程打下了坚实基础。 ——这五年发展最快。全县经济总量持续增长，预计国内生产总值年均递增13.3%，是“十一五”末的2.3倍。财政收入快速增长，总收入年均递增12.6%，一般预算收入年均递增17.2%，分别是“十一五”末的1.8、1.97倍。产业结构调整取得突破，转型升级步伐明显加快，现代农业不断壮大，新型工业快速推进，建筑业发展迅猛，服务业提质提速，三次产业占比由“十一五”末的16∶45∶39演进为10.5∶59∶30.5。先后获得全省县域经济社会发展争先进位奖、县域工业集中区发展先进单位、加快发展中小企业先进单位等称号。 ——这五年投入最强。预计全县累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十一五”期间的2.9倍。其中工业投入108.5亿元，是“十一五”期间的3.3倍，先后引进了大唐集团、陕汽集团、有色集团、白银集团、紫金矿业、尧柏水泥和香港建溢集团等一批国内外大型企业落户旬阳。“三农”、优抚、社会保障、生态环保、平安建设等民生工程累计完成投入55.04亿元，是“十一五”时期的3.26倍，发展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基础设施建设累计完成投入16.54亿元，是“十一五”时期的4.5倍，为长远发展奠定了坚实基础。 ——这五年变化最大。工业园区建设取得重大突破，陕南第一个县域省级高新技术产业开发区落户我县，实现了高新产业新突破。以规划为引领，进一步优化空间布局，形成了“三镇一体”的城市新格局。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，县境内新增高速公路78公里、铁路69公里，新修县乡示范路162公里、通村示范路1355公里、连户路1332公里，初步形成了对内对外的快速交通网络体系，城乡面貌发生了根本性的改变。预计全县城镇化率达42.5%，五年提高了8.9个百分点。生态环境持续优化，累计完成绿化造林45万亩，森林覆盖率由“十一五”末47.7%提高到55%，县城建成区人均绿地面积达9.05平方米，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天∕年。先后获得国家生态示范区、社会主义新农村建设示范县、2014年中国最美十大县城及全省县城建设先进县、铁路建设先进县等称号。 ——这五年群众受益最多。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陕南率先建成省级教育强县，累计提供就业岗位18318个。基本实现医疗、低保、养老等社会保险全覆盖目标。建设保障性安居工程8877套，实施棚户区改造1.27万户、避灾扶贫搬迁1.74万户5.66万人，人均住房面积从“十一五”末的32.5平方米增加到35平方米。建成安全饮水工程489处，解决34万人安全饮水。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。实施精准扶贫3.13万户9.11万贫困人口实现了脱贫。科技、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，基本建成了覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系。城乡困难群众、低保人员和高龄补贴、养老保险等实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。先后获得国家义务教育发展基本均衡县、科技进步考核先进县、卫生应急综合示范县、文化先进县及全省第二轮双拥模范县、平安县、双高双普合格县、陕南地区移民搬迁工作先进县、民生金融创新示范县、医药卫生体制改革先进县等称号。 刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，紧扣“全力稳增长、提高贡献率”的总基调，突出目标和问题导向，实施“生态文明、改革创新、改善民生、改进作风、提质增效、法治建设”六大重点工程，县域经济社会发展稳中有进、持续向好。 ——经济发展迈向新水平。预计2015年实现生产总值126.5亿元，增长11.5%。工业主导和投资支撑作用明显，完成工业增加值62.5亿元，增长14.8%;完成固定资产投资116亿元，增长20.4%。社会消费市场活跃，实现服务业增加值38.2亿元，增长9%;社会消费品零售总额达30.3亿元，增长13.5%。完成财政总收入16.29亿元，其中一般预算收入4.22亿元，一般预算支出25亿元;金融机构存款余额123.67亿元，增长24.8%，贷款余额75.66亿元，增长8.5%。群众生活水平不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.32%、14.42%，达到28000元、8500元。 ——产业建设取得新成效。产业结构进一步优化，预计二、三产占比同上年分别提高了0.75、0.99个百分点。招商引资签订合同项目18个，合同资金61.9亿元，累计到位资金47.78亿元。新增规上企业10户，完成工业总产值250.1亿元，增长17.6%，其中规上工业总产值160亿元，增长18.5%。年产1000吨烘培食品、豆制品深加工等项目建成投产，烟厂技改扩建、旬阳电站、天一泉40万吨饮用水等工业项目加快推进，中科纳米公司获全国中小企业转让系统挂牌批文。新认定县级农业园区12个，全县省、市、县级园区达到30个，粮食总产达12.7万吨，生猪出栏56.06万头，收购烟叶18.97万担。新发展魔芋1.2万亩、油用牡丹1万亩、拐枣2.7万亩，后续产业不断壮大。三产服务业快速发展，桑博蚕丝被、祝尔慷等“互联网+”电商业态发展迅猛，新增限上商贸企业35户，“个转企”35户，非公经济占GDP比重达52%。 ——基础设施彰显新优势。旬小、安旬、旬白二级路和江南快速干道、桥沟潭廊桥、蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、老城交通组织及市政配套等项目加快建设，旬阳北站翻边改扩建、蜀小路双河至上码段改造、县城区压缩式生活垃圾中转系统、县城污水处理厂建成投用。新修改造基本农田7200亩，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面积118.8平方公里，改造升级农村电网38个村。建成农村安全饮水工程52处，解决不安全饮水5.1万人。新建县乡村示范路150公里、便民桥30座，标准化专业农产品市场2700平方米。县城区天然气中压管网实现全覆盖。 ——公共保障实现新提升。全年完成民生工程支出21.45亿元，增长3.53%。新开工建设保障性住房项目11个5074套，建成3219套。避灾移民搬迁主体完工2342户，入住810户。高考二本上线人数达1523人，上线率39.7%，名牌大学录取人数创近年之最，神河镇教师陈和瑛获得全国模范教师和陕西省师德楷模，县职中4名学生在全省职业技能大赛中荣获一等奖。新农合“一卡通”、重特大疾病二次报销制度全面推行，住院患者政策内报销比例达82.5%。城乡低保、农村合疗、城乡养老保险等惠农支农政策全面落实，全年发放大病救助、临时救助、高龄补贴等各类保障救助资金1.78亿元。《太极之城·山水旬阳》节目、《红军乡》电影在央视热播，蜀河古镇国家3A级旅游景区创建成功，中国汉江航运博物馆正式开馆，杨泗庙、黄州馆修复工程及博物馆扩建工程顺利推进。 ——法治旬阳开启新局面。狠抓矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，受理群众来信来访2368件次，办理要结果信访事项1163件，排查化解各类矛盾纠纷1256件，一批群众反映的突出问题得到解决。认真落实安全生产责任制，防灾减灾应急处置能力得到提升，安全生产形势总体稳定。普法依法治理工作取得新成效，社会治安综合治理基础工作得到加强，防控体系不断完善，群众安全感、满意度明显提升，全年破获各类刑事案件345起，挽回经济损失630万元。 ——政府建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，以干部队伍管理为重点，出台了“一则八法”等规章制度，建立了政务督查平台、全员电子联网考勤系统，发现查处了一批庸政懒政问题。注重调查研究，开通“县长信箱”，干部群众反映的问题得到重视和解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。以简政放权为重点深化改革，建立部门权力清单和责任清单，取消行政许可审批事项5项，取消和调整非行政许可审批事项148项。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降7%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。深入开展工程招投标、政府采购、公共资源出让、公车管理等重点领域专项改革，为从源头上遏制腐败建立了制度保障。计生惠民绿色行动、避灾移民搬迁、“三警合一”、四+创业、职业教育等旬阳工作模式得到中省市认可或推广。 人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，金融、保险、邮政、通讯等驻旬单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。 各位代表、各位委员!回顾“十二五”及2015年工作，我们抢抓政策机遇，紧盯发展目标，破解转型难题，在实践磨砺中经受了考验，在探索奋进中坚定了信心，在实干攻坚中凝聚了力量。我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展奠定了基础。五年来，我们发展的每一步足迹、取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全县人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旬阳县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、环保、资金、技术等发展要素制约愈加明显，内在基础薄弱、外向经济缺失、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大;二是经济结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，现代服务业发展相对滞后，新型产业体系还不完备;三是财源基础依然薄弱，财政收支矛盾比较突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强;四是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、适应新常态、引领新常态的要求和干部群众的期望还有明显差距;五是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题;六是多年加快发展和阶段特征形成的矛盾和问题还需下大功夫化解。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标 “十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展转型升级的关键期，更是各项工作迈向更高水平的爬坡过坎期。我们将紧紧抓住国家推动“一带一路”、西部大开发，深入实施川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区集中连片扶贫开发、脱贫攻坚等战略机遇，积极融入省委省政府实施陕南绿色循环发展、安康国家生态主体功能区建设试点示范工作，充分利用安康支持旬阳率先发展有利政策，牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，在率先上下功夫，在落实上出实招，在提高贡献率上见成效，在全市率先步入小康社会，不辜负全县人民的殷切期望。 各位代表、各位委员，新机遇蕴含新挑战，新挑战催生新发展。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推进“五大突破”、“六大转型”，加快率先发展步伐，奋力建设陕西经济强县。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：国内生产总值突破300亿元，年均增长13%左右;财政收入达到36亿元，年均增长13%以上;全社会固定资产投资累计实现944亿元;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12%，达到4.5万元和1.5万元。到“十三五”末生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%、30%以上，进入全省20强，全力打造县域经济社会发展“升级版”，实现县改市。 围绕实现上述目标，着力推进五个方面的新突破。 ——实现脱贫攻坚新突破。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生和主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，构建农业产业化与精准扶贫紧密结合的发展模式，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生和社会保障体系，形成贫困村路、电、水、网等基础设施全面配套化，各项农村社会事业统筹推进，确保2018年全县8.73万贫困人口全部越线、169个贫困村全部脱贫摘帽。 ——实现产业发展新突破。建设高新技术产业聚集区、循环经济示范区、产城融合发展示范区、改革创新试验区，发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务等三个产业集群，形成具有较强竞争力的产业集聚型、技术创新型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，县域工业经济实力不断壮大。到“十三五”末，高新区工业产值实现翻番，达到200亿元以上。 ——实现交通建设新突破。抢抓国省路网调整、国省干道提等升级改造、公路生命安全防护工程、西部农村公路建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，彻底打破交通瓶颈制约。建设“一环、二纵、三横、九辐射”县内公路路网项目，完成安旬、旬白和旬小二级公路改造，建成G211干线公路县城过境段，争取开工建设桐旬高速公路;建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加4座跨汉江桥梁;推进县域经济发展主干道项目和重点旅游景区道路建设。到“十三五”末，形成内畅外联、互联互通的交通体系。 ——实现城镇建设新突破。依托“太极城”独具特色、博大精深的资源优势，高点定位，大手笔谋划、大气魄打造，大力度推进，全面打造“中华太极城”品牌形象。以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建设园林景观区，以小河北、刘湾、鲁家台、老城社区为主的旧区改造，建成“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”，完善市政基础设施配建，推进城市绿化、美化、亮化工程，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。 ——实现旅游发展新突破。坚定大力发展旅游的工作定位，坚定旅游“后来居上”的自信，坚定突出景点景区建设的工作部署，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，构建“太极城旅游区”和“南羊山旅游区”两大核心景区体系，着力提升“一城一镇一馆一山”景区品位，加快打造蜀河古镇、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶、红军纪念馆等重点景点，形成特色旅游线路，逐步完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。 各位代表、各位委员，确定自我加压的目标，是基于对当前形势和今后走势的研判，也是抢抓机遇的需要，更是全县加快发展，解决所有问题的需要。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力不动摇，埋头苦干不懈怠，就一定能够创造出更加辉煌、更加骄人的成就。 三、2016年工作目标及重点 2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作关键而紧迫。今年的预期目标是：生产总值增长10.5%以上，达到143亿元;财政总收入增长10%以上，达到18亿元以上;固定资产投资增长18%以上，达到137亿元以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，分别达到30800元和9435元;单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内，实现“十三五”良好开局。 为此，要重点做好以下工作。 (一)坚持精准扶贫与贫困脱帽并抓，全力打赢脱贫首战。扶贫攻坚是第一民生，坚持以“三包三定”为抓手，以贫困村、贫困户为主攻对象，综合运用“五个一批”的脱贫举措，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，提高扶贫“精准度”，全面完成40个贫困村2.91万贫困人口的脱贫攻坚任务。 精准摸底建档。摸清搞准贫困村、贫困户和贫困人口的贫困程度、致贫原因、收入来源等真实情况，按照脱贫出、返贫进的原则，准确及时做好年度数据更新和信息录入工作，把项目规划、资金使用、扶贫效果等扶贫过程纳入动态监测，做到扶贫对象准确无误无缺。 精准落实责任。夯实县级领导包镇责任、各镇党委政府主要责任、县级部门包村责任、贫困村具体责任、贫困户主体责任，做到人员责任划分清晰，具体事务有人抓、有人管，形成严密清晰的责任体系，着力构建各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的大扶贫格局。同时，彻底解决贫困户等、靠、要、懒、比的问题，激发自身能动性，进而内外结合共保脱贫。 抓好产业引领。把培育产业作为脱贫致富的治本之策，对全县2016年脱贫对象进行全方位帮扶，达到村村有主导产业、户户有增收来源。强化技术服务，建立县镇村三级农技服务体系，实行农林技术人员包村包户制度，培养产业发展带头人。用活产业扶持资金，创新互助担保、贴息贷款等融资模式，解决贫困户发展资金问题。 改善环境脱贫。对生存环境艰苦或居住条件差的贫困群众全部纳入移民搬迁，同步规划发展致富产业，使其搬得出、稳得住、能致富。实施贫困户美居工程，为无力搬迁改造的贫困群众修缮房屋、美化居室。扎实开展整村推进项目，进一步改善贫困村经济发展基础。 政策兜底扶持。健全教育、卫生、兜底扶贫机制，对贫困家庭学生实行资助，对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费;加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使脱贫群众不返贫，一般群众不致贫;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊贫困人口，实行低保兜底，应保尽保。广泛动员县内外能人居士、企业老板、爱心人士，贡献力量、建设家乡，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困村聚集、向贫困户投入。 (二)坚持项目带动和开放推动并行，竭力增强发展内生动力。经济要发展、民生要改善、群众要增收，项目是关键。所有发展都要靠项目来支撑，靠项目实施来实现。因此，必须着力放大项目带动效应，充分激发改革活力，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 坚定不移抓项目。抓好以20个重点项目为主，多元投资项目为补充的项目建设工作，确保完成投资80亿元以上。严格落实项目建设“六个一”包抓机制和“1+X+N”包抓结构，逐项目定目标、定责任、定措施，快推进、严督查、求实效，确保按期建成。有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，提升项目成熟度，力争进入上级计划盘子。全程服务强保障，在用地、资金上用足用活政策，落实双向考核、公开承诺、定期通报等制度，全力支持重点项目建设，改革一切束缚发展的审批、监管、检查等行政行为，建立科学、合理、便捷、高效的各类保障机制。全心全意抓服务，建好县镇政务服务中心，推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度，前移服务窗口，做到执行政策“零”折扣;简化办事程序、提高工作效率，向社会公开行政部门审批事项和办理流程，主动接受社会各界监督，做到优质服务“零”距离;深入开展整治“五霸”等行动，打击盗窃、敲诈、勒索投资者等行为，严惩强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，严查无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，做到环境保障“零”干扰，努力营造优越、安全、高效的投资服务环境。 改革创新促发展。深化行政审批制度改革，落实中省市取消下放的审批事项，切实转变政府职能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，强化金融对实体经济发展的支撑作用。健全不动产登记制度，深入推进资源配置市场化，建立由市场决定土地、资本、技术等要素的市场体系。发展开放型经济，加强与周边县市区及产业关联度大的企业交流合作，依托在外骄子、企业能人，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，鼓励广大干群走出去，把外面的智力、人才、资金、技术引进来，招商引资到位资金40亿元以上。认真落实推动非公经济发展的各项政策措施，切实降低准入门槛，新增非公经济主体1300户以上，整合小微企业10户。稳定扩大外贸出口，实现进出口100万美元以上。 增收节支强保障。认真落实积极的财政政策，强化组织收入和财源培植，建立健全财税收入监测分析机制，加大重点税源企业帮扶和税费清查清收力度，推进消费税、资源税、房产税、营改增等改革。加大专项资金、政策性资金和转移支付资金争取力度，力争到位专项资金增长20%以上。严格财政预算约束，执行国库集中支付、公务卡等制度，压缩“三公”经费，厉行节约、勤俭戒奢用好每笔资金，确保民生支出达80%以上。加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效率。强化国有资产管理，建立授权明确、权责一致的监管体系，实现国有资产保值增值。严格执行财政投资评审、政府投资审计制度，规范投资行为。加强政府债务管理，防范债务风险。开展政府阳光采购，推行管采分离，提高理财科学化水平。鼓励金融机构优化信贷结构，加大对中小企业及民营企业的信贷投入力度。支持规范融资担保、小额贷款等机构建设。加大非融资性担保公司、各类投资公司的日常监管，维护良好的金融生态环境。 推进工业转型发展。坚持循环发展、集约发展、创新发展，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，着力构建新型现代工业体系，全年培育“四上”企业40户，规上工业总产值增长20%，达到190亿元以上。坚持问题导向，一企一策，支持矿产加工等传统优势企业做大做强;围绕装备制造、生物制品、新型材料等产业，扶持宝通公司、亨通公司等一批成长潜力大、发展前景好的企业发展壮大。抓好烟厂技改、年产1万辆专用车及汽车零部件配套等工业技改项目，推进汉江旬阳电站、年产40万吨天然饮用水生产线、中药材深加工及医药物流园等在建项目。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，开展关键技术、难点技术的产学研联合，促进产品精深加工、产业链优化升级。加速建设省级高新区，按照高标准、高质量、高效率的要求，完善土地集约利用、产业发展等规划，加快园区道路、供水供电、排污管网、标准化厂房等基础建设，推进西科大旬阳硅镁产业园等项目建设。全年新入园投资过千万企业12家以上，实现产值4亿元以上。充分发挥高新建设投资公司在融资、建设和运营方面的作用。全面落实支持工业促销稳产保增长各项政策措施，千方百计解决企业融资难、销售难、用工难、建设慢等问题。建立人才引进、培养、使用、管理的良性运行机制，构建现代企业管理体系。 促进农业高效发展。用工业化理念发展农业，扶持培育一批龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。稳固产业基地，做强烟草、魔芋等传统产业，做大油用牡丹、拐枣等后续产业，稳定10万亩优质烤烟基地，新发展油用牡丹1万亩、拐枣1万亩、魔芋8000亩。因地制宜发展林果、蔬菜、蚕桑、渔业、养殖等特色产业，走“精、特、优”发展新路子。用供给侧改革促进品牌发展，筹集资金，整合力量，扶持名特优品牌创建，全年争创省级名牌2个、著名商标3个、市级特色品牌5个。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、设施向园区集中，打造一批功能健全、互补互联、效益彰显、带动力强的示范园区，带动设施农业、特色农业和林下经济发展壮大。积极申报无公害、绿色、有机食品认证工作，做好拐枣国家地理标志产品保护认证工作。培育新型农业经营主体，引导农民积极创办各类专业合作社和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。新建高标准基本农田2000亩，新修改造基本农田5000亩，新修加固河堤4公里，解决农村不安全饮水4万人。实施农业综合开发、冷水河水库枢纽工程、小流域综合治理等项目，夯实农业发展基础。全面落实各项惠农政策，加强农技推广服务，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。 力促三产突破发展。以旅游发展为带动，以拓展新兴服务业为抓手，加大政策支持力度，完善考核奖励办法，着力提高三产服务业对经济的贡献率，确保三产增加值增长12%以上。充分发掘优势资源，聘请国内一流专业团队，高标准编制全域旅游发展规划及美丽乡村、休闲度假目的地专业规划。按照“打造景点、连成景区、要素完备、串点成线”的思路，启动太极古城一期、特色民居改造等项目建设，完成县博物馆主体扩建、黄州馆、杨泗庙油饰保护及陈列布展等项目建设。改造升级传统服务业，加快电子商务平台建设，推进旬阳县电子商务孵化园建设开园运营，扶持打造一批电商品牌企业。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、家政服务、农产品直销等新型业态。培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，扩大城乡需求。全年实现社会消费品零售总额34亿元，增长13%。 (四)坚持城乡建设和生态建设并进，努力建设宜居宜业家园。以人为核心，以宜居宜业为根本，不断完善公共配套，提升环境质量，增强聚集能力，培育新的业态，形成新型模式。 以更大的力度统筹城乡联动发展。建好建美城镇。城镇建设是改革发展的新要求，是各类要素的有效聚集，是县城竞争力的体现，更是人民群众的新期待。必须在统筹上下功夫、重点上求突破，着力提高城镇发展的持续性、宜居性。县城建设以中华太极城和高新技术产业开发区建设为重点，推进太极城阴阳鱼岛、太极城森林公园、火车南站片区综合开发、自强广场、县城中心区wifi、桥沟潭廊桥和高新区基础设施等项目建设，走产城融合、优势互补的发展路子。集镇建设统筹推进蜀河、吕河重点镇建设，引导双河、神河等镇错位发展，支持红军、仁河等边远镇特色发展，城镇化率达到43%以上。抓好农村社区建设与移民搬迁、撤并镇村、新型农村社区、美丽乡村建设有机结合，延伸基本公共服务，建设一批生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美的“五美”乡村。严格执行规划。以县城城市化、集镇城区化、乡村社区化为方向，构建城镇化发展空间布局。以规划为先、规划为纲，做到规划严控、执行严格、建设严管、违章严查、失责严究，切实规范城乡建设秩序。落实专家、领导、群众三结合机制，提高规划的科学性和美誉度。提升管理水平。加快智慧城市建设，启动智慧旬阳监督指挥中心建设，建设县城规划展览馆，实现向市民开放目标。推进国家卫生县城创建，加大市政设施建设和维护力度，持续改善市容环境，突出解决好县城入厕难、停车难问题。加强县城交通秩序管理，科学组织交通，有效缓解城区交通拥堵。规范各类市场管理，加快划行归市，整顿无序经营，为市民创造舒适的生活环境。实施架空线缆、城市路面、地下管网、夜景亮化、缓堵保畅、门头牌匾、户外广告七大提升工程，下茬解决小县城的城市病。 以更高的标准改善条件服务发展。加快旬阳至小河、安康至旬阳、旬阳至白河3条二级公路改造项目进度，启动G316旬河大桥及引道改建等项目建设，完成江南快速干道建设及双河至上码、神河至赤岩、吕河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好园区、景点、村组道路建设和养护管理，完善县域交通路网。加大县城第二水源建设，抓好重点集镇、农村新型社区水源保障工程和农村群众的安全饮水。继续推进农村电网升级改造工程，新建改造10千伏输电线路107千米、0.4千伏输电线路468千米。深入实施互联网+带动战略，加快信息化与产业发展、民生改善、社会管理等领域有机融合。 以更严的举措优化环境持续发展。顺应群众对清新空气、清澈水质和清洁环境的期待，多管齐下推进生态建设，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。构建绿色屏障。规范运行县城污水处理厂、垃圾处理场，加快建设镇污水处理厂、垃圾处理场。推进国家森林城市、省级生态园林县城创建工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积118平方公里，创建省级生态镇3个，市级以上生态村10个。实施环境整治。以零容忍的态度，强化环保执法，狠抓生态环境治理。认真落实汉江水质保护系列工作机制，切实履行“一江清水供北京”的政治责任。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策，提倡生态文明殡葬。依法加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，对污染环境、破化生态行为严惩重罚。深入开展美丽乡村创建活动，实施好农村环境综合治理项目，改善农村卫生状况，让农村成为宜居家园。推进治污减排。落实保卫蓝天行动计划，推进减煤、抑尘、减排、增绿、禁烧等专项整治。加快“气化旬阳”步伐，完成安旬燃气管道建设，解决重点企业用气问题，扩大居民生活用气覆盖面，加快推进公共交通油改气和小餐馆煤改气。强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标。加强建设工地、渣土运输、道路保洁等领域监管，改善县域大气环境质量，为群众创造天蓝、水净、气清的生活环境。 (五)坚持民生改善和社会管理并举，着力提升群众幸福指数。保障和改善民生，没有终点，只有起点。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让旬阳老百姓日子一年比一年好。 发展更加普惠的社会事业。以教育、卫生、文化服务均等化为重点，加快发展社会事业。逐步解决入学入园难、大班额问题。以建设更趋规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更高质量的高中教育和更具特色的职业教育为目标，推进城区学校教育布局调整，完成第二高中建设“三通一平”及第三小学、第四幼儿园主体工程建设;改善农村学校基本办学条件，建成吕河、红军等5个镇公办幼儿园，完成20个完全小学、教学点标准化建设。加强师资队伍和师德师风建设，整合各类资源，在提高教育质量的基础上，下功夫解决和保障五类学生，即贫困学生、留守学生、随迁学生、残疾学生、学困学生上好学的问题。逐步解决看不起病、看不了病问题。推进以县级公立医院综合改革、药品三统一等为重点的医药卫生体制改革工作，在实施农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销工作的基础上，全面开展新农合大病保险工作，对农村居民因患大病产生的高额医疗费用给予进一步保障，让群众看得起病。加大医疗卫生人才的培养引进，培养名医、打造名科、名院;推进县医院与唐都、西京、太和等医院深度合作，开展远程会诊、专家诊断，实现群众不出县就能享受重点医院的医疗医技服务。逐步解决文体活动无场所、载体单一问题。抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技“三下乡”等活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩。大力发展文化产业，鼓励文艺创作，培育文化企业，做好县内文物普查和保护，充分发掘文化内涵，把文化文物与旅游发展高度融合，促进文化健康发展。 建立更加完善的社保体系。按照量力而为、急需先行，覆盖城乡、普惠民生的要求，办好群众的事情。落实就业保障。以创建省级创业型城市为抓手，突出高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点，全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，适度放宽创业促就业小额贷款额度和贴息年限，鼓励务工人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，消除零就业家庭。做好劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法维护劳动者权益。加强社会保障。稳步扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险保障范围。围绕托底线、救急难、可持续，落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。抓好住房保障。积极探索搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的机制，全面完成2015年集中安置点建设任务，扎实抓好2016年度集中安置点建设，着力推进2017年度移民搬迁安置工程，加快公共服务设施建设、后续产业发展和小区的物业化管理。统筹抓好保障性安居工程，新建3164套、续建3278套、建成入住2000套，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。 抓好更加精细的社会治理。运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新。开展“法律六进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务。落实信访责任，强化积案化解，依法解决群众合理诉求，推动信访工作法制化、规范化。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，持续推进“三基”建设、“三化”工作，积极运用“互联网+”新技术，构建科学、精准的安全生产监督管理网络。完善食品药品监管体制，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安建设成果。以人防、物防、技防为重点，推进立体化社会治安防控体系建设。深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。开展过硬作风、礼德家风、淳朴民风、尚德新风、网络清风建设和扶贫标兵、项目建设标兵、好书记、好局长、好镇长等评选活动，健全社会舆论引导机制，提升宣传力，用好新媒体，传播好声音，凝聚正能量，营造健康向上、积极进取的良好氛围和格局。 与此同时，抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作，支持工会、共青团、工商联、残联等人民团体开展工作。 四、全面加强政府自身建设 发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府施政提出了更高、更严要求。在奋力建好学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型“五型”政府的基础上，大力推进政府精细化管理、优质化服务，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，努力向全县人民交一份满意的答卷。 善谋发展之策，增强科学施政的创造力。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与旬阳实际有机结合，建立科学的决策机制和数字化评判机制，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,下大决心破解交通瓶颈、环境保护、投资环境、信访维稳等方面的体制机制障碍和各类要素制约，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展新优势。建立合理的容错机制，理性对待干部改革创新出现的失误，对事出公心、公私分明、敢闯敢试的干部，不揪辫子、不扣帽子、不打板子，激发干部创新干事的积极性和主动性。 履行依法之责，提高人民政府的公信力。坚决维护县委权威，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切，解决群众合理诉求。大力推行规范性文件“三统一”及权力清单、责任清单、负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政收费等事项，做到所有权力进清单、清单之外无权力。落实月度学法和以案释法制度，提高各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法行政的水平。全面推进政务公开，将政府所有决策、决定事项全部向社会公开，让群众知晓、受群众监督。加强电子政务和政府网站建设，提高政务运行服务质量和效率。健全完善重大事项调查研究、征求意见、专家论证和公示公告等制度，进一步规范决策程序、提高决策水平，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、大力支持和积极参与。 践行实干之风，提升工作落实的执行力。对县委、县政府部署的工作、安排的任务都落实主要领导督办抓、分管领导直接抓、主责部门集中抓、相关部门配合抓、干部群众支持抓的责任，形成人人尽责、个个出力的良好格局。持之以恒转变工作作风，狠抓工作落实，减少文件会议，把更多的时间安排在基层，把更多的精力投入到项目，把所有问题放在一线解决落实。推行政府系统规范、精细、从严管理，县政府领导带头、县政府办率先，逐步形成办事高效、运转协调的行政管理服务机制。完善横向到边、纵向到底的责任考核体系，强化督查和行政问责，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督查督办力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以实绩赢得人民的认可、群众的点赞。 弘扬清正之气，强化遵纪守规的约束力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，狠刹“五股”歪风，把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。不断完善惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，完善细化“一则八法”，出台系列制度和流程，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节，堵塞一切漏洞，做到权力在阳光下运行、审批在监督中完成，所有权力运行都经得起群众的询问和质疑，经得起上级的复核和调查。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。 各位代表、各位委员，站在新起点，跨越赶超的使命，激励我们阔步向前;全县人民的重托，鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步提升精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，加快大发展，为率先全面建成小康社会，创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【宝鸡招商】2016年宝鸡市政府工作报告

  2016年宝鸡市政府工作报告——2016年2月18日在宝鸡市第十四届人民代表大会第六次会议上代市长惠进才各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。去年和“十二五”工作回顾2015年，市政府认真贯彻中央和省、市委决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大的形势，突出做大总量、做优质量两大要务，打破常规扩投资，精准施策稳增长，“双千”活动、PPP项目、渭河百里画廊建设、乡村旅游、夜间经济、治污降霾等一系列创新性工作成效显著。全年实现地区生产总值1788.59亿元，增长10.4%，高于全省2.4个百分点;财政总收入达到195.51亿元，增长3.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到29475元、9511元，增长8.5%和9.5%，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。“十二五”期间，市政府坚持扭住发展不动摇，以人为本惠民生，解放思想，奋力拼搏，全市发展取得了令人瞩目的成就。经济结构不断优化，综合实力迈上新台阶。全市经济总量大幅跃升，运行质量和效益稳步提高，三次产业结构比达到9.2:64.4:26.4。地区生产总值年均增长12.7%，分别高于全国、全省4.9和1.6个百分点。人均生产总值达到7340美元,是2010年的1.86倍。实现地方财政收入84.47亿元，是2010年的2.18倍。非公经济、县域经济占地区生产总值的比重分别达到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5个百分点。全市实现规模以上工业增加值838.73亿元,是2010年的1.9倍。外贸进出口总额五年累计达到42亿美元,是“十一五”期间的1.5倍。旅游业发展势头强劲，综合收入是2010年3.63倍。法门寺成功创建为国家5A级景区，实现了零的突破。农业园区带动特色产业规模扩张，苹果、猕猴桃面积分别达到121.9万亩、56.7万亩。招商引资成效显著，项目建设取得新突破。全市招商引资累计落实到位资金2417.87亿元，引进亿元以上大项目872个、10亿元以上93个，吉利汽车、青岛啤酒、农夫山泉等知名企业落户我市。全社会固定资产投资累计达到8684.96亿元，是“十一五”期间的3.5倍。一批重大项目顺利推进，西宝客专、宝麟铁路、宝平高速、西宝高速、绛法高速改扩建工程建成通车，宝兰客专、宝汉高速开工建设;郭家河煤矿、150万吨甲醇一期、宝氮搬迁技改一期、通家新能源汽车等重点工业项目相继投产，开元商城、中国钛材交易中心、国家级眉县猕猴桃批发市场等商贸流通项目建成投用。城镇体系更加完善，带动能力实现新提升。以做强高新区、重塑蔡家坡、建设新蟠龙为重点，大城市建设在规模扩张、功能完善上实现新突破。主城区面积达到106平方公里，比2010年增加15平方公里。实施了以经二路、金台大道为重点的旧城改造工程，城市面貌全面提升。建成石头河水库向市区及沿线城镇供水工程，全面完成了县区供水管网改造。五级城镇体系基本形成，64万农民进城落户，全市城镇化率预计达到49%，比2010年提高7.61个百分点。人居环境持续改善，区域竞争形成新优势。实施绿色宝鸡“九大工程”，全市森林覆盖率达到55.26%，比“十一五”末提高1.48个百分点。治污降霾强力推进，去年市区空气质量二级及以上天数达到272天，连续两年位列关中各市之首。渭河综合治理工程主体竣工，新增河道水面100多万平方米，基本实现渭河干流全面截污。国家卫生县城实现全覆盖，美丽乡村建设持续推进，619个省级示范项目全面完成，生态文明创建工作走在全省前列。重点改革稳步推进，经济发展呈现新活力。下放取消行政审批事项195项，市级行政审批事项总数减少35.6%，新增市场主体4.9万户，荣获中国驰名商标13件。市县政府机构改革、公务用车制度改革基本完成，农村土地确权登记颁证全面展开，岐山县、陇县农村产权交易中心建成投运。国有企业改革取得新突破，市属企业所有者权益增长72.2%。园区管委会体制改革稳妥推进，蔡家坡经开区、文管会和蟠龙新区管理体制进一步理顺，高新区成为西北地区唯一获批的国家创新型科技园区，凤翔、蟠龙新区和眉县科技工业园，分别被省政府批准为省级高新区、省级经开区。金融支持实体经济的能力不断提高，新增金融机构56家，农商行、“新三板”挂牌企业、创业投资基金、产业投资基金实现了从无到有。国家创新型试点城市建设成效显著，科技对经济增长的贡献率达到58%。社会事业全面发展，人民生活再上新水平。全市新增财力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累计完成投资103.3亿元。教育创强走在全省前列，建立了全学段、无缝隙教育资助体系。率先在全省推行公办医疗机构药品零差率销售，医改宝鸡模式、农村幸福院建设经验在全省推广，25万老年人喜领高龄补贴。建成文化产业示范基地14个，成为国家公共文化服务体系示范区。承办游泳、射击等国内赛事33次，成功创建全国全民健身示范城市。“大社保”宝鸡模式在全国推广，累计实现城镇新增就业27.5万人，农村劳动力转移就业年均100万人，荣获全国创业先进城市。建设保障性住房21.22万套。全面完成5910户农村“三无户”移民搬迁，在全省率先解决了农村特困户安全住房问题，累计实现50.6万农村贫困人口脱贫。公众安全感、群众满意度、信访维稳工作名列全省第一，被省政府命名为依法行政示范市。同时，监察、审计、国土、统计、质监、安监、人防、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，回顾“十二五”，我们创新实干、精准发力，全市经济行稳致远，始终稳居全省第一方阵，为关天副中心城市建设提供了强有力的支撑;我们众志成城、攻坚克难，办成了一件件难事大事，建成全国文明城市，荣获中国十佳最干净城市、最中国十大美食城市称号，成功创建国家生态园林城市和全国幸福家庭示范市，举办了第27届世佛联大会、省第十五届运动会，宝鸡的美誉度和影响力大幅提升;我们集中财力、集中民智，着力解决好民生难题，基本实现了养老就业有保障、贫困家庭有住房、社区服务广覆盖、油路网络通到村的美好景象。这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，市人大、市政协监督与支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们应该看到，全市经济结构不尽合理，传统产业占比较高，非公经济和新兴产业发展滞后，第三产业总量不大、质量不优，保持中高速增长的动力不足;工业主导产业受体制制约比较明显，大项目仍然偏少，非税收入占财政收入比重偏大，整体经济实力还不够强;城乡二元结构明显，一些县域发展乏力，缺少新的增长点，脱贫攻坚任务繁重;干部的作风和能力与新形势要求仍有差距。对于这些问题，我们必须高度重视，努力加以解决。“十三五”的思路目标和战略任务“十三五”时期，是宝鸡全面建成小康社会的决胜期、追赶超越的关键期，也是融入“一带一路”战略、建设关天副中心城市的冲刺期。当前，国际经济疲弱复苏，发展环境日趋复杂，我国经济将进入“L”型的发展阶段，面临稳增长与调结构的双重压力，宏观形势对我市由间接影响变为直接传导。但是，应该看到，新一轮科技革命、产业转型升级给我们带来了新的发展机遇，省委、省政府也赋予了宝鸡更大的使命。同时，经过十多年的快速发展，宝鸡已经站在了新的历史起点上，具备了新常态下中高速发展的基础和能力。只要我们正确把握大局，顺势而为，不断增强发展意识、责任意识、忧患意识，善于捕捉新机遇，努力争创新优势，就一定能够再创宝鸡发展的新辉煌。根据市委十一届九次全会的总体部署，“十三五”期间全市经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略为统领，以五大发展理念为指导，以追赶超越、群众满意为主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五大重点，加快打造关天副中心，建设最具幸福感城市，始终走在建设“三个陕西”前列，确保与全国全省同步够格全面建成小康社会。主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，达到3000亿元，人均生产总值超过1万美元;地方财政收入年均增长10%左右;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右，努力达到全国平均水平;全社会固定资产投资年均增长13%;战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%，研发经费投入强度达到3.5%;单位生产总值能耗累计下降16%，主要污染物排放总量、单位工业增加值用水量显著减少。打造关天副中心，核心是实现“三大目标”：提升宝鸡工业优势，建设西部工业强市;打响炎帝故里、周秦文化、东方佛都、秦岭中央国家公园等文化旅游品牌，建设彰显华夏文明的文化名城;提高城乡基本公共服务水平，建设生态优美、人民生活富足安康的幸福家园。建设最具幸福感城市，关键是实现“四个同步提升”：以加快发展为第一要务，追赶全国、超越全省，实现经济发展与居民收入同步提升，增强群众富足感;以成功创建生态文明示范区为引领，让绿色尽染陈仓，让宝鸡的天更蓝、水更清，实现生态环境与城乡建设同步提升，增强群众舒适感;以打造全省最安全城市为目标，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，实现民主法治与社会治理同步提升，增强群众安全感;以全面完成脱贫攻坚任务为头等大事，让全市人民共享改革发展成果，实现民生事业与文化建设同步提升，增强群众自豪感。“十三五”时期，着力推进六大战略任务：——着力推进产业转型升级，再造发展新势能。围绕建设创新型城市，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为方向，积极实施中国制造2025和“互联网+”战略，做大做强支柱产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，力争工业产值翻一番。把旅游业作为第三产业的重要引擎，坚持生活性服务业与生产性服务业并重，实现第三产业增加值900亿元。按照“做优特色、做大板块、做强龙头”的思路，推进畜牧、果品、蔬菜、粮食等四大主导产业转方式、调结构、提效益，力争农业总产值突破500亿元。重塑现代产业体系，让宝鸡的优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强。——着力推进城乡一体发展，加速城镇群崛起。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快中心城区、城市副中心、县城、重点示范镇、特色小城镇、新型农村社区建设，到2020年，城镇化率达到60%，中心城区建成区面积达到143平方公里，让一个产业发达、特色鲜明、田园相间、生态宜居的城镇群呈现在关中西部。——着力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以连片特困县和西部山区为重点，推动北部乔山、西部关山、南部秦岭三大重点区域全面攻坚脱贫。到2017年全市33.1万农村贫困人口实现整体脱贫，2019年5个贫困县全部摘帽，贫困地区基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平，不让一户家庭受困、不让一个群众受穷。——着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。巩固提升交通枢纽地位，加快构建综合运输体系，形成“两横三纵七辐射”的铁路网、“十字加外环”的高速公路网、“两横两纵一环”的干线公路网，建成宝鸡机场，实现县县通高速，形成以市区为中心的快捷交通圈。加强重大水源工程建设，全面改善提升县城供水体系，农村群众饮用水全部达标。2018年实现全市管道天然气全覆盖。实施宽带宝鸡、云上宝鸡、数据宝鸡战略，加强网络安全，加快智慧城市建设，信息化总体水平进入全国先进行列。——着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。精心打造“绿色宝鸡”生态品牌，构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、台塬坡面森林如屏的生态体系，率先在关中地区实现大地园林化。强力推进节能减排，大力发展循环经济，细化治污降霾举措，到2020年，森林覆盖率达到56%以上，建成二星级国家生态园林城市，实现国家园林县城全覆盖，保持空气质量关中最优、渭河水质流域最好、城乡环境全省最美。——着力推进公共服务保障，持续提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化。全面普及学前三年和高中阶段教育，逐步实现13年免费教育，推进中等职业教育免费，支持宝鸡文理学院建成宝鸡大学，在关天经济区率先基本实现教育现代化。加快建设健康宝鸡，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，城乡居民个人自付医药费用降至30%以下。2016年的主要工作今年是“十三五”开局之年。政府工作要以打造关天副中心、建设最具幸福感城市为目标，以稳增长、调结构为主基调，以改革创新为动力，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项工作为重点，以做强优势，推进有质量、有效益、可持续发展为基本要求，确保“十三五”稳健起步、良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入同口径增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，全社会固定资产投资增长16%，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省考目标。重点做好七个方面的工作：一、以项目建设为支撑，推动有效投资较快增长扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的关键作用。抓项目，促投资。按照“五个一”的要求，完善问责倒逼、定期协调和现场观摩制度，加快推进345个市级重点项目建设，确保完成年度投资606亿元。继续开展优化环境专项整治活动，严肃查处干扰项目建设和企业生产的不法行为，下大力气解决项目“落地难”问题，推动央企进陕、西洽会等签约项目实施，让投资者安心、放心、专心发展。抓招商，促投资。继续实行专业小分队招商、主要领导定期招商机制，紧盯世界500强、民企100强和中省大型企业，有效开展产业链、点对点精准招商，确保全市招商引资到位资金增长15%以上。办好第二十五届中国西部商品交易会。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,全市引进3—5个投资过30亿元的大项目，高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区各引进2个以上过20亿元的产业项目，各县区至少引进1个过10亿元的项目，在项目策划、招大引强上实现再突破。抓机遇，促投资。抢抓国家“一带一路”、新型城镇化、发展新兴产业等战略机遇，在交通基础设施、水利工程、产业升级、民生等领域，加大向上争取项目力度，争取中省资金不少于180亿元。超前谋划地下综合管廊、养老产业、城市停车场等补短板项目，争取国家专项建设债券。加快实施总投资120亿元的30个国家专项建设基金项目，确保国家支持政策落地生根。抓平台，促投资。建立多层次资本市场，出台创新投融资体制的实施意见，设立政府投资引导母基金、产业发展专项基金，组建一批投融资运营公司，提升市县融资担保、土地储备运营、国资经营水平，为基础设施、产业发展、招商引资、公共服务等重点领域，提供更多的资金保障，年内社会融资规模达到170亿元。加大金融改革力度，推动金融产品创新，组建宝鸡农商银行，支持扶风建设浦发村镇银行，年内新增贷款120亿元以上。加快西凤酒股份首发上市，扶持一批中小企业挂牌，支持上市公司、“新三板”挂牌企业、优势企业通过资本市场融资。狠抓PPP项目建设，推动民间投资增长20%以上。二、以破解结构性矛盾为关键，做大做强工业经济把做优做强工业作为供给侧结构性改革的重中之重，充分发挥市场主导、企业主体、政府引导三个作用，制定出台加快工业强市建设的意见，实施工业“1553”行动计划，突出“五优化、五提升”，推动工业集群化发展。优化结构，提升产业层次。立足存量，着眼增量，实施分类精准指导。优势支柱产业上档次、扩规模，加快推进吉利汽车产业基地、法士特轻卡变速器等项目建设，发展壮大汽车及零部件产业;引导钛材加工企业密切协作，延伸产业链条，打响“宝鸡·中国钛谷”品牌，发展壮大钛及钛合金产业;强力推进西凤酒城建设，确保青啤宝鸡工业园一期项目达产达效，推动乳品、饮料、面粉、方便面等农产品加工企业提质增效，发展壮大烟酒食品产业;加快煤炭资源开发利用，推进园子沟煤矿、招贤煤矿、北马坊二矿建设，抓好150万吨甲醇二期、麟游低热值煤发电等项目，发展壮大高端能源化工产业;支持宝石机械、宝石钢管等企业在中西亚、中东等地建设生产基地、设立销售机构，开拓国际市场，加快高端装备石油产业园二期、轨道交通科技产业园、高锰钢辙叉生产基地建设，发展壮大装备制造产业。战略新兴产业抓机遇、抢先机，推动宝成航空等军工企业与民品企业合作，重点发展无人机、旋翼机、通讯导航等产品，加快7107厂航天产业基地建设，加速航空航天产业发展;推进宝华电动货车、龙源风电四期等项目建设，支持通家电动车完善生产线、开拓大市场，加速新能源及节能环保产业发展;加快蟠龙新区光通讯产业园、长岭科技工业园、烽火通信车、凌云密封铅蓄电池等项目建设，壮大渭滨区互联网产业园，加速电子信息及光通讯产业发展;支持辰济药业、华西制药、秦明电子、西北机器等制药企业和医疗设备企业扩大产能，建设紫光医药科技产业园，加速生物医药与健康设备产业发展;加大工业智能机器人关键件研发力度，积极推进秦川机床机器人关节项目，加速智能制造产业发展。传统特色产业抓提升、促转型，鼓励水泥等建材企业“走出去”，实现产能转化、产品升级，加快岐山新型建材工业园、千阳建筑陶瓷环保产业园转型升级，提升建材产业发展水平;推动3户市属纺织企业整合重组，推进岐山普宁服装产业园建设，引导纺织、服装企业开展技术改造、促进产品升级，提升纺织服装产业发展水平;推动铅锌矿产资源的重组整合，组建采、选、冶、加一条龙的大型矿业集团，提升有色冶金产业发展水平。加大国企改革力度，引导企业实施兼并重组、债务重组和破产清算，淘汰“僵尸企业”、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业，实现市场出清。力争规模以上工业增加值增长10.8%。优化创新，提升增长动力。围绕主导产业，整合科技资源和项目，加大重点企业扶持力度。围绕新技术、新产品，支持新能源汽车、油电两用发动机等项目建设。围绕创新能力体系建设，争取建立钛产业全国创新中心，积极与清华大学苏州汽车产业园合作建设汽车技术研发平台，不断加强与省内外高校、院所产学研联合，建立与西安、北京、上海及国外的协同创新平台，把宝鸡建成科技成果转移转化的承载基地。围绕传统产业转型升级，深入实施“两化”深度融合6个专项行动，完成宝石钢管、西凤酒、中铁电气化器材厂3户企业国家级“两化融合贯标”工作，推进20户省市级两化融合试点项目建设。围绕产业迈向中高端，建立引进培育高层次创新创业人才激励机制。优化载体，提升园区配套。推进产城融合，把工业园区纳入城镇发展总体规划，科学合理布局，适度控制规模，集约利用土地。加快水、电、气、路、讯等基础设施建设，完善学校、医院、金融、商贸等服务设施，提升园区承载能力。加大标准化厂房建设力度，年内建成标准化厂房3万平方米，实现县县有预备的标准化厂房，为中小企业入园发展创造条件。探索建立市场化运作、多元化投入机制，筹措更多园区建设资金。创新园区体制机制，引进高层次管理人才。加强园区投融资管理，增强自我发展能力。支持重点园区建设，出台进一步加快高新区发展的意见。优化主体，提升发展活力。继续深化商事制度改革，吸引民资、激发民智，促进大众创业、万众创新。支持非公企业参与国有企业改制重组，推进国资与民资融合、军民融合，拓展非公经济“成长空间”。积极实施百户科技型中小企业培育工程，开展扶助双创型中小微企业专项行动计划，落实财政扶持、税收优惠、用地保障等政策措施，多渠道解决中小企业融资难题，助推非公企业“破茧化蝶”，年内培育规模以上工业企业30户。优化服务，提升要素保障。围绕支柱产业和新兴产业，组建专门机构、抽调专门人员、学习专门知识、制定专门计划、加强专业化指导、推进专业化招商，切实提高服务工业经济的能力和水平。继续搞好“双千”活动，建立共性问题联合处理机制，搭建反映问题网络平台，定期开展银企对接、项目对接、政策进企业等活动，形成服务企业的长效机制。进一步推动企业减负工作，认真落实中省各项惠企政策，打好“降本增效”组合拳，加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，减轻企业税费负担，扩大直供电试点范围，让更多企业享受政策“红利”。三、以文化旅游为龙头，引领第三产业发展做宽领域、做大影响、做旺人气，促进第三产业加快发展。第三产业增加值达到518亿元，增长9%。围绕大众需求，推动文化旅游产业上水平。观光游、休闲游、度假游融合发展。依托山水资源，发展旅游+生态，突出宝鸡“生态”卖点，加快推进关山草原、黄柏塬、大水川等景区和渭河百里画廊建设，推动太白山景区5A级创建。启动建设天台山大景区，打造都市生态休闲核心区。依托人文资源，发展旅游+文化，推出一批具有宝鸡地方特色的影视剧、实景演艺等文化精品力作，满足游客文化需求，加快法门寺景区全面提升，开工建设扶风大美佛汤城，推进西周文化景区等建设。依托民俗资源，发展旅游+休闲，将休闲观光旅游与感知宝鸡风情、体验西府民俗、品味农家生活有机结合，加快休闲民俗重点村镇建设，实现批量向游客开放。依托最中国美食城市，发展旅游+美食，深度挖掘饮食文化内涵，制定美食街区规划，评定特色美食示范店，推进岐山臊子面产业园项目，让游客尽享宝鸡物产之美，感受宝鸡味道。依托重要赛事，发展旅游+体育，大力推进“赛事兴旅”，吸引游泳跳水、射击射箭、田径球类、武术散打、太极拳等国内外重大赛事来宝鸡举办，深度开发户外健身休闲项目，丰富旅游产品结构，推进太白县高山滑雪场建设。创新体制机制，推动旅游投资、建设与管理市场化步伐。加大精品景点和旅游基础设施建设力度，设计黄金线路，带动旅游业发展。开发体验性、互动性旅游产品，精心办好2016宝鸡文化旅游节和太白山·韩国文化旅游年。加强旅游标识体系建设，开展多元化、立体式的宣传营销活动，让游客来得了、留得住、有的看、有的吃、有的买，打响宝鸡旅游品牌。全年接待游客突破6000万人次，实现旅游综合收入410亿元。围绕消费需求，推动商贸流通业扩规模。健全商贸流通体系，加快夜间经济八大示范点特色化发展，推进东岭国金中心建设，建成银泰购物中心、千禧时代商业街等商贸设施，新发展30个服务业聚集区，打造15分钟便民消费圈。实施肉菜流通追溯体系、社区蔬菜流通网络、放心早餐等商贸惠民工程。支持眉县猕猴桃等外贸基地建设，搭建全市外派劳务平台，组织企业走出去，开展产品展销和经贸合作活动，积极发展跨境电子商务，开拓国际市场，促进外贸优进优出，全市进出口总值突破9亿美元，增速保持全省前列。推进阳平铁路物流中心建设，力争宝鸡综合保税区开工。全年实现社会消费品零售总额686.5亿元，增长12%。围绕市场需求，推动新兴业态快成长。大力发展生产性服务业，推动研发、设计、物流、会计、运维等行业向专业化和价值链高端延伸。大力发展生活性服务业，积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老、家政等新型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。大力发展电子商务产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等互联网企业合作，深入推进“百镇千企万人”电商创业行动，抓好省级电子商务示范县、示范园区创建，实现农村电商全覆盖，让宝鸡的更多产品网走四方。四、以精准扶贫为重点，推动农村全面发展用发展新理念破解“三农”新难题，坚持强农惠农富农政策不减弱，以特色产业带动县域经济发展，推进农业强、农村美、农民富。转变方式，提高农业效益。推动传统农业向优质高效农业转变，加快发展现代农业。调整农业内部结构，提升粮食综合产能，高标准改造奶牛规模养殖场50个，扶持肉牛肉羊规模化养殖场、家庭牧场82个，新发展苹果10万亩、核桃5万亩、猕猴桃3万亩、花椒1万亩，支持蔬菜产区扩大规模。转变农业经营方式，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产融合发展。加快土地流转步伐，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业主体，支持新型农业服务机构开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。打造农业特色品牌，建设2个省级、15个市级现代农业园区，力争太白县成为国家级现代农业示范区，打响眉县猕猴桃、凤县花椒、陇县配方羊奶粉、太白山无公害蔬菜等品牌，抓紧注册宝鸡苹果公用商标，建立蜂产业科研机构和检测中心，加快蜂产品开发步伐。推进农村产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证，推进土地经营权抵押、担保试点，建立健全四级土地流转服务体系，一半以上的县区建成农村产权交易中心。搞好第三次农业普查。分类指导，实施精准扶贫。带着责任、带着感情，真扶贫、扶真贫，打好新一轮扶贫攻坚战。发展生产脱贫一批，立足当地资源，制定贫困地区特色产业发展规划，宜农则农，宜牧则牧，宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批，本着靠近城镇、靠近园区、靠近中心村的原则，坚持“政府主导、规划引领、整合资源、多方筹资、集中安置”的思路，对生产生活条件较差的贫困群众，实施移民搬迁5400户、2万人，搞好基础设施配套，完善公共服务，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批，把生态环境保护与扶贫攻坚一体谋划，依托天然林保护、防护林工程、林业产业，加大退耕还林还草力度，提高政府补贴，增加群众收入。发展教育脱贫一批，把职教扶贫作为重要抓手，深入推进职业教育改革，整合各级各类培训资源、培训资金，加强对贫困群众的技能培训。开展免费职业技能鉴定，对赴外省务工人员给予一定补贴，支持企业优先吸纳贫困人口就业，让有能力的贫困群众都有一技之长，确保每个有条件的贫困家庭至少有一人打工就业，实现转移就业脱贫。全面落实教育扶贫各项优惠政策，坚决斩断贫困代际传递。社会保障兜底一批，实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，加大医疗救助力度，对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新农合，所有贫困县实现门诊统筹全覆盖，不让一个贫困群众掉队。年内，全市完成15.4万人脱贫，金台区、渭滨区实现贫困人口全部脱贫。夯实基础，增强发展后劲。健全投入长效机制，建好、管好、护好、运营好农村基础设施。大规模推进农田水利建设，深入实施大中型灌区续建配套和节水改造，发展节水灌溉10万亩，新修改造基本农田4万亩。加快重大水利工程建设，实施千河防洪治理项目，建设石沟、崔木、长益庙水库，提升抗旱应急保障能力。抓好县乡公路和危桥改造项目，持续改善农村出行条件。五、以新型城镇化为方向，提升规划建设管理水平坚持以人为本，尊重城市发展规律，完善科学治理体系，不断提升城市的吸引力、承载力和竞争力。高起点规划，彰显城市特色。制定出台加强城市工作的意见，按照“一主三副一带两翼”市域空间布局，完善重点地段控制性详规，推进“多规合一”。把独特风格作为宝鸡城市的灵魂与软实力，开展建筑风格、城市色彩和城市功能完善的规划研究，建设综合性城市数据库，加强对历史街区、建筑的有机保护，启动老街区特色化改造。严格执行规划，收紧规划管理权，确保城市规划红线不能碰，切实形成城市风貌的整体性和文脉的延续性，不断提升市民对城市的归属感、认同感、自豪感。高标准建设，增强城市功能。树立经营城市理念，多渠道筹措建设资金。继续做强高新区，加大南客站片区、科技新城、陆港新区建设力度，打造西部创新之城;提速建设新蟠龙，高标准实施新区配套设施项目，建设科技生态示范区;加快重塑蔡家坡，建设汽车产业聚集区、幸福美丽小城市。推进海绵城市和地下综合管廊建设，加大地下空间建设利用，提高城市现代化水平。坚持完善功能与提升品质并举，开展城市“双修”工程，抓好年度城建项目，继续推进新东岭综合体等旧城和城中村改造，加强便民市场建设，进一步抓好城市亮化工程;完善城市路网，加快城市轻轨规划建设工作，加强渭河南北两岸交通联系，建设植物园、联盟路、阳平渭河大桥及宝烟什字立交桥，打通“断头路”。加快县城、重点镇和统筹城乡示范区建设，加大项目资金倾斜力度，全面实施县城提升改造工程，支持凤翔、陇县副中心城市提升品质、率先发展，支持凤县、太白县按照5A级景区规划建设、突破发展，支持其余县城、省级重点示范镇和文化旅游街区突出特色、加快发展，打造精品魅力城镇。全面落实信贷、税收新政，推进农业转移人口市民化。加快构建便捷交通网络，推进宝兰客专、宝汉高速、连霍高速宝鸡过境线、绛汤高速建设，抓好12个国省道改扩建和县城过境线建设项目，做好合凤高速、关中环线眉县汤峪至岐山凤鸣段等项目前期工作，推动宝鸡机场项目取得实质性进展。高水平管理，提升城市品质。开展国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“四提升行动”。理机制，推进城市管理大部门制改革，整合市政公用、物业管理、市容环卫、园林绿化、城市管理等相关执法职能，依法构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。补短板，围绕群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题，下硬茬、出实招，有效缓解“城市病”。攻难关，大力推广垃圾分类试点和清洁收运，加快城市垃圾无害化处置方式转变。保重点，推进城市智能化、精细化管理，深入开展市容市貌整治，深化背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理。强化协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市管理共治共管、共建共享。六、以生态建设为抓手，优化人居发展环境坚持生态优先、绿色发展，以系统化思维推进环境治理与生态保护，为持续发展保本钱、攒后劲。大规模造林，营造一域绿色。深入实施绿色宝鸡“九大工程”，全面推进城市森林化、村庄林荫化、河流湿地生态景观化等“八化”建设。加快实施万亩森林围市，打造城在林中的宜居宜业环境。突出抓好主城区、县城和重点镇的绿化美化，深入推进生态园林县城、园林镇、园林单位、园林小区创建活动。建设围村片林，抓好村庄和道路、河流周边绿化美化。多栽植高大乔木树种，绿树成林成片，让群众在绿荫下享受生活。全年完成绿化45万亩、植树4000万株。下功夫降霾，保卫一片蓝天。顺应群众对清新空气的期待，坚持源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩，持续开展扬尘治理、清洁能源、工业减排、网格监管、监测考核、环境执法等六大行动，完成市区10个集贸市场清洁化能源改造，治理1万户沿街小火炉和100个工业项目，完成大唐热电、宝二电公司火电机组超低排放改造工程，实现大气污染治理“六个清零”。积极推进燃煤大户和能源化工企业的煤改气、煤改电工作，提高天然气和集中供热普及率，推广余热发电、地源热泵等技术，通过能源结构调整，从根本上减少污染排放，让群众看到更多的蓝天白云。铁手腕治污，守护一方净土。巩固提升渭河治理成果，确保生态基流，把渭河打造成为宝鸡的中央公园。深入开展渭河治污，全面实施沿渭污水处理厂提标改造，建设沿渭城镇截污管网，使沿河单位、农村污水得到全面处理。整治渭河干流及支流排污口，确保直排渭河污水全截污、全收集、全处理。建成蟠龙桥到卧龙寺龙丰段生态湿地，实施千渭之会景观提升工程，抓好眉县龙源、扶风七星河等湿地公园建设，全市所有污水处理厂出水口建成人工湿地，进一步净化水质、美化环境。加强农村面源污染治理，严控规模养殖场超标排放。全方位整治，描绘一幅美景。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标，整合环保、住建、农业等部门力量，实行向上争取资金与财政兜底相结合，对尚未整治的630个村分类施治，全面完成40个村省级集中连片整治示范项目，推动农村环境综合整治全覆盖。积极破解难题，建立农村生活垃圾、污水处理长效机制。完善文体设施，加快村史馆建设，进一步丰富美丽乡村建设内涵。推进燃气进村及改炕、改灶试点。积极开展生态文明示范区“四级联创”。七、以改善民生为根本，保持社会和谐稳定坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生保障与社会事业同步提升，让全市人民的生活一年比一年更美好。真情富民，让创业就业有门路。加快创业孵化基地建设，实施青年创业计划、大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划。大力开展就业援助活动，帮助就业困难人员、失业人员实现就业，做好“去产能”分流人员就业工作。按照“失地不失业、减地不减收、一产转三产、农民变市民、收入有渠道、养老有保障”的原则，切实做好被征地农民安置就业工作。实现城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业85万人以上。真情惠民，让教育医疗更优质。组建和深入推进城乡教育联盟，推动教育现代化先进县创建，在全省率先实现义务教育发展基本均衡县、“双高双普”县全覆盖。大力实施职业教育“1256”工程，为产业发展和群众增收提供有力支撑。深入推进公立医院改革，不断降低医疗费用，加快实施分级诊疗，方便群众就医。继续为基层培养全科医生，推动优质医疗资源下沉。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。开展健康城市建设，提高健康服务保障水平。真情为民，让社保服务更方便。持续完善“大社保”模式，积极推行社会保障业务“一站式”服务、城乡居民基本养老保险“五个不出村”便民工作机制，推进“五险合一”统缴统管，开展全民参保登记计划试点，整合城乡居民基本医疗保险制度。推进社会保障卡建设工程，累计发卡220万张。加快34个社区服务中心项目建设，县城公益性公墓实现全覆盖。真情暖民，让文化生活更多彩。加快建设市文化艺术中心等文化设施，抓好“话剧月月演、秦腔周周唱、电影假日放”等多种形式的文化惠民项目。力推大剧大作的录制，把《梁生宝买种记》推向全国巡演。引导和支持民间资本投资文化产业，建设产业孵化基地，启动眉县关学学院建设。完善城乡群众健身场地和设施，推进市县标准足球场建设，建成渭河健身长廊工程。真情安民，让社会发展更和谐。全面启动“七五”普法，深化平安宝鸡建设，健全立体化治安防控体系，依法打击非法集资、传销等涉众型违法犯罪活动。继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下民族工作，依法管理宗教事务。创建成为国家食品安全城市，确保群众饮食用药安全。落实安全生产责任，强化源头管理，推进“智慧宝鸡·安全生产”系统建设，有效预防和遏制安全生产事故的发生。各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府将着力为全市人民办好十件实事：一是投资4800万元，新建农村幸福院483个、社区日间照料中心和养老服务站8个、县级社会福利中心1个。二是投资1.07亿元，实施50处农村供水巩固提升工程、7个抗旱应急水源工程，解决10万农村人口安全饮水问题。三是投资1.14亿元，建设26个省级、43个市级残疾人扶贫、康复、就业、托养、培训示范基地，帮助2.2万名残疾人精准脱贫，让10万残疾人从中受益。四是投资3000万元，实施技能培训就业惠民工程，实现初高中毕业返乡青年免费培训全覆盖。五是投资2亿元，启动农村公路进村“最后一公里”建设三年行动计划。六是按照市场化运营模式投资6亿元，在市区新增停车位6000至8000个，缓解“停车难”问题。七是投资7.5亿元，推进城市光网入户、农村光网进村工程，实现免费WiFi基本覆盖全市主要广场和旅游景区等公共区域。八是投资3.98亿元，实施县城以上城区中小学校建设、第二期学前教育三年行动计划、普通高中改造等项目278个。九是投资130亿元，完成2.03万户棚户区、城市危房改造。十是投资1亿元，对老旧小区进行改造提升，让居民生活更方便、更舒心。切实加强政府自身建设立足新起点，适应新常态，面对新期待，我们必须以更加高效的工作促进发展，以更加务实的作风服务群众，切实担当起推动宝鸡追赶超越的使命和责任。加强学习研究，增强履职能力。知识是生产力，也是执行力。面对新形势，全体政府组成人员要更加注重学习理论、学习业务、学习先进，以政府工作人员知识结构、能力结构的优化，应对发展方式的转变。完善市政府集体学习制度，建立政府智库，定期邀请专家学者，开展针对性学习研究。坚持用新思想、新理念谋划推动工作，以创新举措应对复杂局面，不断提高科学决策能力和驾驭全局能力。强化管理服务，提高政府效能。继续推进简政放权，加快建设智慧城市，启动“两云五通一中心”工程，构建网上政府，推进管理服务智能化。深化财政预算改革，加强财政绩效管理。在各级政府及工作部门开展“追赶超越、争先进位”活动，切实提高干部的“精气神”。坚持重心下移，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”。实行重点工作与重点项目台账式管理，问事必问人、问人必问责、问责必问效。建立“容错机制”，调动和保护各级干部干事创业的积极性，确保各项工作高效落实。严格依法行政，自觉接受监督。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，讲程序、讲规矩，依法、依规、依纪、依制度办事。进一步理顺行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题。深入推进公务人员尊法、学法、守法、用法，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。继续开展“百姓问政”“万名群众评议百名科长”以及政风行风测评活动，积极接受舆论监督和社会监督，确保行政权力公开、透明运行。坚持从严治政，树立良好政风。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”制度，从源头上预防腐败。进一步巩固提升“三严三实”专题教育成果，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，驰而不息纠正“四风”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。强化政府内部制约与监督，实现审计工作全覆盖。各位代表，新的起点描绘新的蓝图，新的一年孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加饱满的干劲，团结拼搏，锐意进取，努力实现“十三五”良好开局，为加快打造关天副中心、建设最具幸福感城市做出新的更大贡献!

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿